農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財(cái)政部發(fā)文,，開展2019年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)工作

發(fā)布時(shí)間：2019-05-22
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　2018年,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、財(cái)政部啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)，支持發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合,、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合,，發(fā)揮了積極示范引領(lǐng)作用,。為培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、財(cái)政部繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)：

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財(cái)政部發(fā)文,，開展2019年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)工作

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

　以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心,，聚焦農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，全產(chǎn)業(yè)鏈培育，多要素聚集,，支持建設(shè)一批多主體參與,、多業(yè)態(tài)打造、多要素集聚,、多利益聯(lián)結(jié),、多模式創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)原料基地,、集約加工轉(zhuǎn)化,、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系、緊密利益聯(lián)結(jié)的產(chǎn)業(yè)集群,，打造主業(yè)強(qiáng),、百業(yè)興、宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地,，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,。

（二）基本原則

　一是聚焦主業(yè)、集群發(fā)展,。壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，聚合資源要素，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,，激活一方經(jīng)濟(jì)，帶富一方百姓,。

　二是創(chuàng)新引領(lǐng),、融合發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展模式,，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,、提升價(jià)值鏈,、重組供應(yīng)鏈、完善利益鏈,，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益,。

　三是多方參與,、協(xié)同推進(jìn),。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定作用和政府作用，引導(dǎo)龍頭企業(yè),、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶積極參與,，形成同向發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)的格局,。

二,、建設(shè)內(nèi)容及支持方式

（一）建設(shè)內(nèi)容

　一是壯大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托鎮(zhèn)域1—2個(gè)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，著眼全產(chǎn)業(yè)鏈培育,，支持建設(shè)規(guī)模化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、專業(yè)化綠色生產(chǎn)基地，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工,、精深加工,、綜合利用，支持建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)物流體系,，創(chuàng)建區(qū)域品牌,、產(chǎn)品品牌，培育新業(yè)態(tài)新模式,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合,，構(gòu)建特色鮮明、布局合理,、創(chuàng)業(yè)活躍、聯(lián)農(nóng)緊密的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,，示范引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。

　二是培育產(chǎn)業(yè)融合主體。扶持一批管理規(guī)范,、運(yùn)營(yíng)良好,、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力強(qiáng)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng),，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好,、發(fā)展前景足,、引領(lǐng)動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)展一批專業(yè)水平高,、服務(wù)能力強(qiáng),、服務(wù)行為規(guī)范、覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的生產(chǎn)性服務(wù)組織,，打造一批以龍頭企業(yè)為引領(lǐng),、以合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)為紐帶、以農(nóng)戶為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,。

　三是創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)示范鎮(zhèn)完善股份合作,、“保底收益+按股分紅”,、訂單農(nóng)業(yè)等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的積極性,。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新形式，將財(cái)政補(bǔ)助資金折股量化到農(nóng)民專業(yè)合作社成員或農(nóng)戶,，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接,，讓農(nóng)戶更多分享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策紅利。

　四是建立健全體制機(jī)制,。鼓勵(lì)各地以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為切入點(diǎn),，集成政策、集聚要素,、集合功能,、集中資金，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作,，通過(guò)產(chǎn)業(yè)興旺實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興村,、產(chǎn)鎮(zhèn)融合的發(fā)展格局，示范帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。

　五是助力產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān),。發(fā)揮中央財(cái)政引領(lǐng)作用，支持有條件的貧困地區(qū)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè),，探索適宜貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈,，拓寬收益鏈,，讓貧困戶尤其是建檔立卡的貧困戶充分分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益,，助力脫貧攻堅(jiān)。

（二）支持方式

　中央財(cái)政通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)予以適當(dāng)支持,。中央財(cái)政補(bǔ)助資金由各地結(jié)合建設(shè)內(nèi)容,，按照填平補(bǔ)齊的原則，集中用于扶持壯大鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì),、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,。

　鼓勵(lì)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、財(cái)政部門按照規(guī)定統(tǒng)籌整合其他資金，撬動(dòng)社會(huì)資本和金融資本投資,，集中支持實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè),。

三、建設(shè)條件及推薦程序

（一）建設(shè)條件

申請(qǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)的鎮(zhèn)應(yīng)達(dá)到以下條件：

1.政府重視支持有力,?？h鎮(zhèn)兩級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)實(shí)施意愿強(qiáng)烈，組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制健全,，在土地,、財(cái)政、金融和人才等方面出臺(tái)相應(yīng)政策,。

2.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢固,。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，綠色發(fā)展成效突出,，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理,，社會(huì)化服務(wù)體系保障有力。東,、中,、西部地區(qū)鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值分別達(dá)到3億元、2億元,、1億元以上（國(guó)家貧困縣及西藏自治區(qū)可放寬為0.3億元以上）,。

3.產(chǎn)業(yè)融合示范帶動(dòng)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng),、主體多元、業(yè)態(tài)多樣,，類型豐富。鎮(zhèn)域內(nèi)有地市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),。東,、中,、西部農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比分別達(dá)到2：1、1.8：1,、1.6：1以上（對(duì)國(guó)家貧困縣及西藏自治區(qū)不作要求）,。

4.規(guī)劃布局科學(xué)合理。區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,，功能定位清晰,，發(fā)展目標(biāo)明確，有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，原料基地,、加工轉(zhuǎn)化、倉(cāng)儲(chǔ)流通,、服務(wù)配套等布局合理,。水、電,、路,、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本完備。

5.聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制緊密,。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民能夠分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益,。農(nóng)村居民人均可支配收入高于所在縣域平均水平10%以上,。

各省（自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),、中央直屬墾區(qū)，以下簡(jiǎn)稱“各省”）可結(jié)合本地實(shí)際,，細(xì)化完善有關(guān)建設(shè)條件,。

（二）推薦程序

　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部按照相關(guān)因素測(cè)算下達(dá)各省名額控制指標(biāo)（附件1）,。計(jì)劃單列市不單獨(dú)安排指標(biāo),，由所在省份統(tǒng)籌安排。各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、財(cái)政部門根據(jù)名額控制指標(biāo),，按規(guī)范程序遴選確定后，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、財(cái)政部推薦擬開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)的名單,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部對(duì)各省推薦的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)組織審查備案,。通過(guò)審查的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),，以兩部文件予以公布,；未通過(guò)審查的，直接取消資格,，不再遞補(bǔ),。

　各省推薦的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)名單，要向貧困地區(qū)適當(dāng)傾斜,。1個(gè)縣推薦數(shù)量不超過(guò)1個(gè),，城關(guān)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū),、街道辦事處,、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在地不列入推薦范圍。名額控制指標(biāo)在5個(gè)以上（含5個(gè)）的省份,，以糧棉油糖等大宗農(nóng)作物（含種業(yè)）為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)推薦數(shù)量須占全省總量的20%以上,。鼓勵(lì)山東、四川,、河南省在控制指標(biāo)內(nèi),，結(jié)合本地實(shí)際，選擇1個(gè)配套設(shè)施齊全,、服務(wù)能力強(qiáng),、入住主體多的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè),，相關(guān)建設(shè)條件可適當(dāng)調(diào)整,，具體建設(shè)方案須提前與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部溝通,。

　各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、財(cái)政部門要指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認(rèn)真如實(shí)填寫《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)申請(qǐng)表》（樣式見附件2）和《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)實(shí)施方案》（樣式見附件3）,，于4月26日前將兩部門推薦文件及附件2,、3相關(guān)材料匯編成冊(cè)，報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部審查備案（統(tǒng)一報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司,，一式3份）,。此外，附件2,、3及相關(guān)證明材料還需以PDF格式發(fā)送郵箱[email protected],。

四、有關(guān)要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)實(shí)行中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé),、縣鎮(zhèn)抓落實(shí)的工作機(jī)制。各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要高度重視,，建立健全工作機(jī)制和管理程序,，及時(shí)印發(fā)省級(jí)工作方案，明確建設(shè)思路,、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)條件等,，并完善配套制度,。要壓實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)任,，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)取得實(shí)效,。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合

　省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門要加強(qiáng)溝通,，分工協(xié)作,。省財(cái)政廳要強(qiáng)化資金落實(shí)和政策監(jiān)督，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（委,、局）計(jì)劃財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和政策統(tǒng)籌,，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門要抓好項(xiàng)目組織實(shí)施，研究細(xì)化具體措施,，指導(dǎo)督促有關(guān)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好項(xiàng)目實(shí)施工作。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理

　省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、財(cái)政部門要加大日常調(diào)度和工作督導(dǎo),，完善管理考核機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)加快建設(shè),，嚴(yán)禁產(chǎn)生“大棚房”問(wèn)題,，嚴(yán)禁樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁變相搞房地產(chǎn)開發(fā),，確保工作方向不偏,、資金規(guī)范使用。

（四）強(qiáng)化總結(jié)宣傳

　各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、財(cái)政部門要及時(shí)總結(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)和成熟模式,，采取多種途徑加大宣傳，全面展示農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)成效,，營(yíng)造政策實(shí)施的良好氛圍,。

附件1：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)名額控制指標(biāo)