不是所有的土地都可以用來搞休閑農(nóng)業(yè)的。休閑農(nóng)業(yè)的用地問題是眾多農(nóng)旅投資者非常關(guān)心的問題,,也是一直以來的老大難問題,,它致使很多有意投資休閑農(nóng)業(yè)的人望而卻步。那么,,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游,,用地方面有哪些限制,該如何規(guī)避這些限制呢,?
一,、哪些地可作休閑農(nóng)業(yè)用地
1、農(nóng)民自有住宅,,閑置宅基地
2015年9月16日,,農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能 大力促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》中明確規(guī)定支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂,閑置宅基地整理結(jié)余的建設(shè)用地可用于休閑農(nóng)業(yè),。
2015年12月10號,,國土資源部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家旅游局印發(fā)的《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》中明確提出:
城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅或其他條件依法從事旅游經(jīng)營,,但根據(jù)《旅游法》規(guī)定,,這一政策的適用應(yīng)以各省、自治區(qū),、直轄市制定管理辦法為前提,。
2,、農(nóng)村集體建設(shè)用地
農(nóng)村建設(shè)用地是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村個人投資或集資,,進行各項非農(nóng)業(yè)建設(shè)所使用的土地,,主要包括:鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公益事業(yè)用地、公共設(shè)施用地,、農(nóng)村居民住宅用地,。
《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》中明確提出:
在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下,可以采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自用及以入股,、聯(lián)營等合法方式使用集體建設(shè)用地來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,;
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人,可使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地,、未利用地,,從事與旅游相關(guān)的種植業(yè)、林業(yè),、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn),,但應(yīng)依法通過承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的方式進行。
3,、四荒地
“四荒地”是農(nóng)村較豐富的土地資源,,包括依法歸我國農(nóng)民集體使用的“四荒地”和農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的“四荒地”,具體為荒山,、荒溝,、荒丘、荒灘等未利用的土地,,屬于現(xiàn)行經(jīng)濟環(huán)境中未得到充分,、合理、有效利用的土地,。
“四荒”使用權(quán)承包、租賃或拍賣的期限最長不得超過50年,。
2016年中央一號文件以及《農(nóng)業(yè)部等11部門關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》中鼓勵利用“四荒地”發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),,對中西部少數(shù)民族地區(qū)和集中連片特困地區(qū)利用“四荒地”發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),其建設(shè)用地指標給予傾斜,。
4,、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指休閑農(nóng)業(yè)項目建設(shè)確有必要占用耕地時先行在異地墾地,數(shù)量和質(zhì)量驗收合格后,,再用作建設(shè)用地,。
具體轉(zhuǎn)換方式通過制定相應(yīng)的法規(guī)來規(guī)范,如:
數(shù)量上——異地墾地與當?shù)卣嫉孛娣e之比,,可根據(jù)不同情況,,分別為3倍,、4倍、5倍,;
質(zhì)量上——保證新墾地總產(chǎn)量大于所占地原產(chǎn)量,。
異地可以是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本區(qū)縣,,經(jīng)國家相關(guān)主管部門批準也可跨省區(qū)實施,。這應(yīng)該是既保證18億畝耕地只增不減,又保證必要的建設(shè)用地供應(yīng),。
當然還有許多具體政策要進一步研究,,比如墾地與生態(tài)保護的問題、操作中的管理監(jiān)督問題等,。
二,、休閑農(nóng)業(yè)用地有哪些限制
1、不得占用基本農(nóng)田
基本農(nóng)田俗稱“吃飯?zhí)铩?、“保命田”,,其重要程度不言而喻。對于基本農(nóng)田有五不準:
(1)不準占用基本農(nóng)田進行植樹造林,、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標準建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng),;
(2)不準以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名,在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動,;
(3)不準違法占用基本農(nóng)田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè),;
(4)不準以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃,將基本農(nóng)田納入退耕范圍;
(5)不準非農(nóng)建設(shè)項目占用基本農(nóng)田(法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目除外),。
2,、不得超越土地利用規(guī)劃
各地區(qū)國土資源部門都會制定土地利用總體規(guī)劃,規(guī)劃會規(guī)定土地用途,,明確土地使用條件,,土地所有者和使用者必須嚴格按照規(guī)劃確定的用途和條件使用土地;
此外還會確定土地利用年度計劃,對年度內(nèi)新增建設(shè)用地量,,土地開發(fā)整理補充耕地量和耕地保有量等做出具體安排,。
休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)必須要明確當?shù)赝恋匾?guī)劃中其園區(qū)所占土地的用途,符合規(guī)劃使用條件的要積極爭取土地建設(shè)使用指標,,以滿足休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)對建設(shè)用地的要求,。
3、嚴禁擴大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍
以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光等用地須按建設(shè)用地進行管理,。以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所,、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂,,各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)永久性餐飲,、住宿、會議,、大型停車場,、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等用地,,必須依法依規(guī)按建設(shè)用地進行管理,,而非按農(nóng)用地管理。
進行建設(shè)用地進行管理就必然涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),,農(nóng)業(yè)設(shè)施興建之前為耕地的,,非農(nóng)建設(shè)單位還應(yīng)依法履行耕地占補平衡義務(wù)。這在無形中既增加了休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)成本,,也使得農(nóng)業(yè)休閑開發(fā)變得更為復(fù)雜,,甚至?xí)共糠中蓍e農(nóng)業(yè)夭折。
三,、如何規(guī)避用地限制
在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)過程中,,大致存在六種方式來規(guī)避休閑農(nóng)業(yè)用地限制。
1,、用設(shè)施農(nóng)用地的名義直接進行餐飲住宿的建設(shè);
2,、 以建設(shè)臨時生產(chǎn)用房名義進行修建;
3、修建水泥柱,,將建筑物騰空,,以滿足不破壞耕作層的要求;
4、修建木屋或鋼架房,,即使查處也能低成本拆除;
5,、建設(shè)溫室大棚生態(tài)餐廳;
6、用可移動的集裝箱和房車進行餐飲住宿活動,。
以上方式為規(guī)避政策的監(jiān)管,,打了“擦邊球”,碰觸了土地使用政策的紅線,,從根上將不僅無法規(guī)避休閑農(nóng)業(yè)用地的限制,,還隱藏著很大不確定性和風(fēng)險。
最合法安全的方法就是通過立項審批,,申請建設(shè)用地,這當然也是最困難的方法,,拿地費用也相對很高,。
四、還有哪些方法能拿到土地
1、關(guān)閉礦區(qū)的地面遺留的原有建設(shè)用地,,可直接轉(zhuǎn)為旅游設(shè)施建設(shè)用地,;礦區(qū)已經(jīng)占有的尾礦池、棄石堆場或其它棄用地可在恢復(fù)生態(tài)的同時,,按一定比例(如10-20%)轉(zhuǎn)為旅游設(shè)施用地,,其余為工礦遺址景觀用地。
2,、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)村落搬遷出的宅基地,、新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)戶上樓遺留的宅基地,可因地制宜轉(zhuǎn)為旅游設(shè)施建設(shè)用地,。
壹度創(chuàng)意規(guī)劃設(shè)計案例:藍調(diào)薰衣草莊園
3,、在大面積的森林(超過10公頃)綠地作為生態(tài)旅游資源時,允許有3-5%用地轉(zhuǎn)為旅游設(shè)施用地,。
4,、其它荒地(非林地、非耕地,、無其它生態(tài)價值的荒地),,經(jīng)相關(guān)部門確認,原則上允許作為旅游設(shè)施用地,。
五,、休閑農(nóng)業(yè)用地方式創(chuàng)新
1.創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn),采用土地銀行的方式
在完成農(nóng)村土地確權(quán)工作的地區(qū),,可采用“土地銀行”的方式,,實現(xiàn)農(nóng)村集體土地指標的自由流轉(zhuǎn)、質(zhì)押和融資,。這對于農(nóng)戶獲取啟動資金自營個體旅游項目和專業(yè)企業(yè)規(guī)?;@取土地用于開發(fā)大型旅游項目而言都具有現(xiàn)實意義。
2.建立以土地股份為基礎(chǔ)的合作社,,集中土地資源
有條件的農(nóng)村集體可以建立合作社,,農(nóng)戶以承包的土地入股,進行股份合作,。這樣可以使土地集中經(jīng)營,、高效經(jīng)營、形成規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。這種方式,,管理制度嚴格,,管理方法科學(xué),對加強休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展能力,保障發(fā)展成果切實惠及本地有著極大的促進作用,。
3.支持使用農(nóng)村閑置宅基地及廢棄園地,、林地
城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,令大量農(nóng)民進城買房,,農(nóng)村房屋閑置,,田地疏于管理。實際上,,在新農(nóng)村集中居住后,,閑置下來的村莊農(nóng)舍、廢棄林園等恰好是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的良好發(fā)展空間,。
對這些農(nóng)村集體土地進行指標整理和農(nóng)林復(fù)墾,,并根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營需求合理配置建設(shè)用地指標,有助于提高休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的招商效率與質(zhì)量,。
4.效益不理想的集體用地,,可采取土地置換、租賃,、入股聯(lián)營等方式,,盤活集體存量土地
對現(xiàn)狀用途經(jīng)濟效益不理想的集體用地,可采取土地置換,、租賃,、入股聯(lián)營等方式,統(tǒng)籌盤活這些存量集體土地,。如此,,一方面可以解決旅游開發(fā)過程中,需要遷移部分農(nóng)戶的住宅,、承包地的問題,;另一方面可以充分發(fā)揮土地使用價值,集約化發(fā)展,,便于個人或企業(yè)經(jīng)營管理,。
規(guī)劃離不開政策支持。關(guān)注,、搜集,、掌握、研究相關(guān)政策,,是規(guī)劃工作者必做的任務(wù),。通過對往常政策的總結(jié)分析,發(fā)現(xiàn):
政策對某一任務(wù)的支持通常體現(xiàn)在以下四個層面,,規(guī)劃者與研究者應(yīng)及時關(guān)注:
第一,,頒布指導(dǎo)意見或者標準規(guī)范;
第二,,發(fā)布扶持優(yōu)惠政策,,通常體現(xiàn)在金融支持、用地制度優(yōu)化兩方面,;金融支持政策包括財政補貼,、稅收優(yōu)惠、貼息貸款,、無息貸款,、基金扶持等。
第三,,開展試點選拔活動,,通常會以條件較成熟或者亟待重點扶持的地區(qū)為試點,可能會有試點省,、試點市,、試點縣、試點村乃至試點園區(qū)等形式,。
第四,,開展示范創(chuàng)建與評選活動,比如鄉(xiāng)村振興示范村,、示范企業(yè)等,。
此外,政策往往是相互融合的,,一方面A的扶持政策會包含對B,、C,、D的扶持;另一方面,,扶持B,、C、D的政策也可能有包含支持A的內(nèi)容,,比如關(guān)于農(nóng)村三產(chǎn)融合的扶持政策中也有可能支持鄉(xiāng)村振興,,關(guān)于鄉(xiāng)村振興的扶持政策中也會有鄉(xiāng)村旅游扶貧的內(nèi)容,,、關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的扶持政策,,也會對三農(nóng)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有扶持,要全面關(guān)注,。
個人理解,,鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村均是時代的產(chǎn)物,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一歷史任務(wù)在不同時代的具體表現(xiàn)形式,,從美麗鄉(xiāng)村到鄉(xiāng)村振興,,既具有順延關(guān)系,又具有遞進關(guān)系,。
鄉(xiāng)村振興規(guī)劃之噠啦仙谷風(fēng)情小鎮(zhèn)示意
1)順延性表現(xiàn)為兩者的相同之處
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的具體要求,,均涵蓋鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、生態(tài),、文化,、生活、社會,、行政管理各個方面,,強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)建設(shè),、社會文明建設(shè),、文化建設(shè)、政治建設(shè)齊抓共舉,,最終建成有特色的社會主義新農(nóng)村,。
2)遞進性表現(xiàn)為兩者的不同點
鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村的區(qū)別,在于兩者各有側(cè)重:
比如經(jīng)濟建設(shè),,美麗鄉(xiāng)村要求“生產(chǎn)發(fā)展[3]”,,而鄉(xiāng)村振興要求“產(chǎn)業(yè)興旺”,也就是說鄉(xiāng)村振興不僅要求“生產(chǎn)發(fā)展”,,還對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、三產(chǎn)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等有一定的要求,?!?/span>
比如社會建設(shè),,美麗鄉(xiāng)村要求“生活寬裕”,,而鄉(xiāng)村振興要求“生活富?!保粡膶捲5礁辉?,讓人民生活水平提升一個檔次,。
比如生態(tài)建設(shè),美麗鄉(xiāng)村要求“村容整潔”,、而鄉(xiāng)村振興要求“生態(tài)宜居”,也就是說鄉(xiāng)村振興在生態(tài)建設(shè)上有更全面的大局觀,,不僅要“村容整潔”,,還對環(huán)境保護、生態(tài)平衡,、生物多樣性,、資源節(jié)約、產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展等有了一定的要求,。
比如整治建設(shè)方面,,美麗鄉(xiāng)村要求“管理民主”,而鄉(xiāng)村振興則要求“治理有效”,;前者更強調(diào)行政管理的基礎(chǔ)性,;而后者則強調(diào)政府工作在民主的基礎(chǔ)上有更高的專業(yè)性、技術(shù)性,、實效性,。
總體說來,鄉(xiāng)村振興的要求,,比“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)有了進一步提升和難度,。某種程度上,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為了鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提,。從美麗鄉(xiāng)村到鄉(xiāng)村振興,,更貼合時代發(fā)展的要求,符合時代發(fā)展的潮流,,順應(yīng)時代發(fā)展的趨勢,。