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我國(guó)森林公園發(fā)展的問(wèn)題探析及改革趨勢(shì)研究

  • 發(fā)布時(shí)間：2015-08-31
  • 作者：admin
  • 來(lái)源：壹度創(chuàng)意
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　　三、森林公園發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題
　　3.1發(fā)展速度不均衡
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　　圖5：1982-2010年逐年新增森林公園數(shù)目變化情況??
　　自1982年建立第一個(gè)森林公園起，在數(shù)量增長(zhǎng)上，我國(guó)的森林公園的發(fā)展大致上經(jīng)歷“緩慢（1982年-1990年）--快速(1991年-1993年)--穩(wěn)定(1994年至今)”幾個(gè)階段，圖5反應(yīng)的就是1982-2010年逐年新增森林公園數(shù)目變化情況。如圖5，1982-1990的9年時(shí)間僅新建立了60處國(guó)家森林公園，平均每年不到7處。1991-1993短短3年時(shí)間內(nèi)，共批建了218處國(guó)家森林公園，平均每年70余處，相當(dāng)于前九年批建總數(shù)的近14倍。在而后的17年中森林公園數(shù)量增長(zhǎng)雖明顯趨緩，但數(shù)量上仍增長(zhǎng)較快。
　　雖然森林公園異常的發(fā)展速度是在特定的歷史條件下形成的，使得森林公園體系在短期內(nèi)形成了較大規(guī)模，形成了較強(qiáng)的社會(huì)影響力，但是由于增長(zhǎng)的異常化，特別是1991-1993年間,許多森林公園在缺少必要論證與總體規(guī)劃的條件下，便盲目地進(jìn)行探索式、粗放式的開(kāi)發(fā)，一些森林旅游區(qū)未經(jīng)審批進(jìn)行了大量設(shè)施建設(shè)，重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)，造成許多不可再生的珍貴旅游資源的損害與浪費(fèi)。這種忽視質(zhì)量的急速增長(zhǎng)導(dǎo)致森林公園的資源品位難以得到保證，造成了森林公園隊(duì)伍中資源質(zhì)量良莠不齊的情況，這種情況也給目前的行業(yè)管理工作帶來(lái)了較大的困擾。

　　3.2審批體制不健全
　　造成上述森林公園發(fā)展速度不均衡的重要原因之一就是我國(guó)森林公園審批體質(zhì)不健全。我國(guó)森林公園的建設(shè)采取申報(bào)制度。建立國(guó)家級(jí)森林公園，由省林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，國(guó)家林業(yè)主管部門審批；建立省級(jí)、市級(jí)(縣級(jí))森林公園，由相應(yīng)省級(jí)、市級(jí)(縣級(jí))的林業(yè)主管部門審批(李若凝,2005)。由于全國(guó)缺乏統(tǒng)一的森林公園總體發(fā)展區(qū)劃和規(guī)劃，地方發(fā)展森林公園的積極性很高，有關(guān)機(jī)構(gòu)在審批時(shí)較少考慮己有森林公園的地理分布情況，過(guò)多考慮景觀價(jià)值和游人喜愛(ài)程度，森林公園的等級(jí)評(píng)價(jià)不科學(xué)、主觀性較大，審批不嚴(yán)格。致使森林公園發(fā)展速度過(guò)快，從而導(dǎo)致許多森林公園缺乏代表性，重復(fù)建設(shè)，水平良莠不齊。
　　3.3森林公園從業(yè)人員分布與資源水平不匹配
　　如圖6，從全國(guó)范圍來(lái)看，森林公園從業(yè)人員達(dá)到萬(wàn)人規(guī)模的省份有浙江、山東、湖北和湖南四省,其中山東省擁有的從業(yè)人員達(dá)11761人，排在全國(guó)首位。而從業(yè)人員數(shù)量最少但森林公園擁有量排名靠前的西藏僅有86人，前者竟是后者的近137倍。
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　　 圖6:森林公園職工人數(shù)分布柱狀圖
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　　文章將各省森林公園總面積占全國(guó)的比例跟各省職工人數(shù)占全國(guó)的比例繪成圖7，由圖7可以明顯的看出全國(guó)森林公園職工人數(shù)分布不均衡，且與各省所擁有的森林公園資源不能很好的匹配。其中，內(nèi)蒙古、西藏、甘肅、青海、新疆等西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然擁有廣闊的森林公園資源，職工數(shù)量卻很低，資源稟賦與相應(yīng)人員之間差距較大。而經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的江蘇、浙江、山東、湖南、湖北等地的工作人員占全國(guó)的比例遠(yuǎn)大于其森林公園資源占全國(guó)的比例。這表明，森林公園從業(yè)人員在全國(guó)的分布很不均勻，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的從業(yè)人員存在不足。
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　　圖7：各省工作人員占全國(guó)的比例與各省森林公園占全國(guó)的比例的比較
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　　3.4法制建設(shè)滯后
　　我國(guó)雖然擁有數(shù)量眾多的森林公園，但目前仍缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)來(lái)對(duì)森林公園進(jìn)行專門的保護(hù)和管理。1994年雖然出臺(tái)了《森林公園管理辦法》，但這僅僅只是一部行業(yè)性法規(guī)，對(duì)外約束力差。一些部門往往不依法辦事，無(wú)償占用、劃撥森林風(fēng)景資源、爭(zhēng)奪森林公園自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的事件屢有發(fā)生。例如，河北省狼牙山森林公園幾個(gè)主要景點(diǎn)分別被民政局、旅游局、附近鄉(xiāng)村及個(gè)體承包者所分割，使原有的狼牙山國(guó)有林場(chǎng)失去了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，森林風(fēng)景資源被強(qiáng)行劃撥并無(wú)償使用。
　　此外，而對(duì)森林公園資源的開(kāi)發(fā)利用情況十分復(fù)雜，管理權(quán)屬不一。有的地方同一區(qū)域，既是森林公園，又是風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等，牌子眾多，管理部門眾多，各部門間既相互牽制，又各自為戰(zhàn)。由于森林公園和森林旅游尚未建立配套的法規(guī)保障體系，因而森林公園建設(shè)得不到充分可靠的法律保障。這種狀況反而不利于森林公園的保護(hù)和統(tǒng)一開(kāi)發(fā)利用。