農(nóng)業(yè)部連發(fā)兩福利，“一創(chuàng)一推”引領(lǐng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游

• 發(fā)布時間：2016-04-21
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• 來源：壹度創(chuàng)意
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      為促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，帶動休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，農(nóng)業(yè)部于18、19日連發(fā)兩道通知，深入開展“一創(chuàng)一推”活動，為我國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃、開發(fā)與經(jīng)營提供典型，樹立榜樣，指明方向，引領(lǐng)潮流。
　　“一創(chuàng)一推”活動，是壹度創(chuàng)意根據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的通知總結(jié)的一個新概念，一創(chuàng)，即“全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作”，一推，即“全國美麗休閑鄉(xiāng)村推介活動”：
　　休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是一種新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費業(yè)態(tài)。為深入貫徹落實中央一號文件關(guān)于大力促進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的決策部署，培育休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌，充分發(fā)揮典型示范帶動作用，不斷滿足城鄉(xiāng)居民消費升級需求，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)新動能，農(nóng)業(yè)部于18日下發(fā)通知，將繼續(xù)開展全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作。
　　一、目標(biāo)任務(wù)
　　以促進農(nóng)民就業(yè)增收、滿足居民休閑消費需求、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為目標(biāo)，以規(guī)范提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為重點，通過示范創(chuàng)建活動，進一步探索休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)律，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新體制機制，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快培育一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大、發(fā)展勢頭好、示范帶動能力強的全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)），形成“統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)部署、上下聯(lián)動、示范引領(lǐng)”的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌創(chuàng)建新格局，為城鄉(xiāng)居民提供看山望水憶鄉(xiāng)愁的休閑旅游好去處。
　　二、基本原則
  　　１、堅持示范創(chuàng)建與示范帶動相結(jié)合。
　　通過示范引領(lǐng)，總結(jié)發(fā)展規(guī)律，探索發(fā)展模式，明確發(fā)展思路。既要抓好示范創(chuàng)建，樹立典型，培育品牌，又要及時總結(jié)提煉經(jīng)驗，形成全面推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和政策措施，達到以點帶面的效果。
　　２、堅持政府引導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。
　　更好發(fā)揮政府在政策扶持、規(guī)范管理、公共服務(wù)、營造環(huán)境等方面的重要作用，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，調(diào)動社會力量和行業(yè)協(xié)會的積極性，形成吸引各種資源要素流向休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的機制。
　　３、堅持系統(tǒng)開發(fā)與突出特色相結(jié)合。
　　緊緊依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民文化生活和農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，避免盲目發(fā)展。注重挖掘鄉(xiāng)土文化，強化人文創(chuàng)意，培育特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)影響力、社會認知度和品牌知名度。
　　４、堅持設(shè)施改造與素質(zhì)提升相結(jié)合。
　　推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程。在創(chuàng)建過程中加大資金投入，全面改造基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強從業(yè)人員培訓(xùn)力度，強化策劃創(chuàng)意，注重科技支撐，提升服務(wù)水平，推進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級。
　　三、創(chuàng)建條件
　　１、優(yōu)勢特色突出。
　　有發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色和人文歷史，形成了一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)帶或集聚區(qū)；主要休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點有地域、民俗和文化特色，體驗項目和餐飲服務(wù)有較強的吸引力；能夠依托當(dāng)?shù)靥厣N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)開發(fā)設(shè)計休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、文化、科技、生態(tài)、旅游等產(chǎn)業(yè)有機融合。
　　２、規(guī)劃編制科學(xué)。
　　編制了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展思路清晰，功能定位準(zhǔn)確，布局結(jié)構(gòu)合理，工作措施有力。示范縣（市、區(qū)）探索了有效的農(nóng)民利益鏈接機制，有成熟的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展典范和模式。
　　３、扶持政策完善。
　　當(dāng)?shù)卣J真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強“三農(nóng)”工作的方針政策，能夠根據(jù)本縣（市、區(qū)）休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實際需求，落實創(chuàng)設(shè)完善扶持政策和工作措施。
　　４、工作體系健全。
　　明確休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的管理職能和主管部門，有健全的管理制度，已建立了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會等行業(yè)自律組織。重視公共服務(wù)，能為經(jīng)營點提供信息咨詢、宣傳推介、教育培訓(xùn)等服務(wù)。
　　５、行業(yè)管理規(guī)范。
　　圍繞農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)園、民俗村等類型分別建立了管理制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。近三年內(nèi)無安全生產(chǎn)和食品質(zhì)量安全事故發(fā)生，無擅自占用耕地和基本農(nóng)田行為，無以破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為代價發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)象，沒有發(fā)生污染和破壞生態(tài)環(huán)境的事件。
　　６、基礎(chǔ)條件完備。
　　縣域范圍內(nèi)的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點要做到通路、通水、通電，通訊網(wǎng)絡(luò)暢通，要借助互聯(lián)網(wǎng)+等新技術(shù)，具備電子商務(wù)推介平臺，要有路標(biāo)、有停車場，住宿、餐飲、娛樂、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施要達到相應(yīng)的建設(shè)規(guī)范和公共安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)生活垃圾實行無害化處理。
　　７、發(fā)展成效顯著。
　　休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主要指標(biāo)在全省處于領(lǐng)先水平；休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點總數(shù)須超過100個，精品線路10條以上，其中要有10個以上精品點在省內(nèi)有一定的知名度；年接待游客100萬人次以上，從業(yè)人員中農(nóng)民就業(yè)比例達到60%以上，近三年游客接待數(shù)和營業(yè)收入年均增速均超10%。
　　四、申報程序
　　示范創(chuàng)建對象以示范縣（含縣級市、區(qū)）為主體，全區(qū)域發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢明顯、整體發(fā)展水平高的地級市（州），可視情況進行整體創(chuàng)建。各省（自治區(qū)、直轄市）上報示范縣（市、區(qū)）不超過3個，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團上報示范縣（市、區(qū)）不超過1個，超名額申報的退回重報。
　　按照自愿申報的原則，各主體通過自我創(chuàng)建，達標(biāo)后向縣級農(nóng)業(yè)管理部門申報，縣級農(nóng)業(yè)管理部門填報申報表、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況、發(fā)展規(guī)劃等材料，由各省級農(nóng)業(yè)管理部門審核后擇優(yōu)形成本省的示范縣（市、區(qū)）推薦名單，于2016年9月20日前報送至農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）。
　　五、認定與管理
　　農(nóng)業(yè)部組織休閑農(nóng)業(yè)專家委員會的專家，對各地上報的材料進行綜合審核和隨機現(xiàn)場核查后，形成全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）備選名單，在“中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”和“中國休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)”上進行7個工作日的公示。公示通過的，由農(nóng)業(yè)部發(fā)文確認，并頒發(fā)“全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）”牌匾。
　　被認定為全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）后，農(nóng)業(yè)部將對其實行動態(tài)監(jiān)測和管理。所在縣（市、區(qū)）級農(nóng)業(yè)管理部門每年要按照附件《申報表》中包含的數(shù)據(jù)和內(nèi)容進行上報。對違反國家法律法規(guī)，侵害消費者權(quán)益、危害員工和農(nóng)民利益、發(fā)生重大安全生產(chǎn)、食品質(zhì)量安全事故的，取消其示范資格。
　　為總結(jié)各地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)驗，樹立一批發(fā)展典型，促進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)部于18日下發(fā)通知，決定開展中國美麗休閑鄉(xiāng)村推介活動。
　　一、目標(biāo)要求
　　以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為目標(biāo)，以推進生態(tài)文明、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展為核心，以傳承農(nóng)耕文明、展示民俗文化、保護傳統(tǒng)民居、建設(shè)美麗田園、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)為重點，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大公共服務(wù)，帶動農(nóng)民創(chuàng)建，實行動態(tài)管理，打造一批天藍、地綠、水凈，安居、樂業(yè)、增收的美麗休閑鄉(xiāng)村，培育消費新增長點，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能，為促進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村和美麗中國建設(shè)添彩。
　　二、基本條件
　　中國美麗休閑鄉(xiāng)村推介活動以村為主體單位，包括歷史古村、特色民居村、現(xiàn)代新村、特色民俗村等類型，集中連片發(fā)展較好的、形成休閑農(nóng)業(yè)特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可推薦申報。
　　參加推介的村應(yīng)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)民為主體、鄉(xiāng)村為單元，依托悠久的村落建筑、獨特的民居風(fēng)貌、厚重的農(nóng)耕文明、濃郁的鄉(xiāng)村文化、多彩的民俗風(fēng)情、良好的生態(tài)資源，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，功能特色突出，文化內(nèi)涵豐富，品牌知名度高，農(nóng)民利益分享機制完善，具有很強的示范輻射和推廣作用。
　　被我部認定過中國最有魅力休閑鄉(xiāng)村和中國最美休閑鄉(xiāng)村的村不再納入此次推介范圍。
　　具體條件為：
　　１、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。
　　能夠貫徹落實中央保護環(huán)境的要求，制定了具體有效的環(huán)境保護措施，自覺推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，形成山水林田湖有機生命綜合體和資源節(jié)約型空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。
　　２、多元的產(chǎn)業(yè)功能。
　　農(nóng)業(yè)功能得到充分拓展，農(nóng)耕文明、田園風(fēng)貌、民俗文化得到傳承，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能與休閑功能有機結(jié)合，一二三產(chǎn)業(yè)有機融合，就地吸納農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)容量大，帶動農(nóng)民增收能力強。
　　３、獨特的村容景致。
　　鄉(xiāng)土民俗文化內(nèi)涵豐富，村落民居原生狀態(tài)保持完整，基礎(chǔ)設(shè)施功能齊全，鄉(xiāng)村各要素統(tǒng)一協(xié)調(diào)，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映，渾然一體，村容景致令人流連忘返。
　　４、良好的精神風(fēng)貌。
　　基層組織健全，管理民主，社會和諧；村民尊老愛幼，鄰里相互關(guān)愛，村民生活怡然自得；民風(fēng)淳樸，熱情好客，誠實守信。
　　申報推介的組織工作由各級農(nóng)業(yè)管理部門負責(zé)，本年度申報截止時間為7月15日，申報程序為“鄉(xiāng)村申報，縣級審核，省級推薦，認定程序?qū)嵤皩＜覍徍恕⒕W(wǎng)上公示、正式認定”制度。

　　休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游在中華大地上整如火如荼地開展，對拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的功能、豐富旅游產(chǎn)業(yè)類型、提升國民休閑度假乃至生活的品質(zhì)、促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收、增強農(nóng)村對人才的吸引力和對當(dāng)?shù)厝说哪哿Γ纳妻r(nóng)村面貌和生態(tài)環(huán)境，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、豐富青少年與兒童的自然教育與素質(zhì)教育課程等方面具有非常重要的作用，因此越來越得到政府的重視和政策的支持。
　　本次“一創(chuàng)一推”活動的開展，可謂是政府為鄉(xiāng)旅、農(nóng)旅同胞釋放的莫大福利，不僅可以繁榮休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的市場，還對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營主體，尤其是示范縣、模范村等具有積極的宣傳和支持意義，同胞們一定要抓住機會，利用資源，做好規(guī)劃，積極申報！