? ? ? ?國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門組織編制的《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）調(diào)整方案》（以下簡(jiǎn)稱《調(diào)整方案》）印發(fā)實(shí)施,，對(duì)全國(guó)及各?。▍^(qū)、市）耕地保有量,、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地總規(guī)模等指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整,，并對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行優(yōu)化,。
此前國(guó)土部、住建部,、旅游局曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》,，通過(guò)一系列舉措，比如支持使用未利用地建設(shè)旅游項(xiàng)目,，多方供應(yīng)建設(shè)用地等，保障了旅游用地供應(yīng),，規(guī)范了用地服務(wù)監(jiān)管,、對(duì)旅游新業(yè)態(tài)比如休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游、自駕車房車營(yíng)地,、文化研學(xué)旅游等起到支持與促進(jìn)作用。
據(jù)了解,，對(duì)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）進(jìn)行調(diào)整完善,，主要目的是貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念,，適應(yīng),、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，嚴(yán)守十八億畝耕地紅線，維護(hù)國(guó)家糧食安全,；提高土地資源節(jié)約集約利用水平,，保障“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求,；優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的資源保障,。
調(diào)整后，到2020年,，全國(guó)耕地保有量為18.65億畝以上,，基本農(nóng)田保護(hù)面積為15.46億畝以上，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?071.93萬(wàn)公頃（61079萬(wàn)畝）之內(nèi),。
《調(diào)整方案》要求，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,。對(duì)第二次全國(guó)土地調(diào)查查明增加的耕地,，除根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署納入生態(tài)退耕規(guī)劃和根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)劃需要占用的以外，均予以保護(hù),。在落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和保持現(xiàn)有基本農(nóng)田布局總體穩(wěn)定的前提下,，各地要根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查和耕地質(zhì)量等別評(píng)定成果，對(duì)基本農(nóng)田布局優(yōu)化調(diào)整,，將城市周邊,、道路沿線和平原壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田，切實(shí)提高基本農(nóng)田質(zhì)量,。
《調(diào)整方案》明確,，按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu),、深化改革的思路,，實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化管理，嚴(yán)控增量,，盤活存量,，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率,。在對(duì)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整時(shí),，各地要以資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向資源環(huán)境承載力較高的區(qū)域集聚,；堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,，建設(shè)用地安排要避讓優(yōu)質(zhì)耕地、河道灘地,、優(yōu)質(zhì)林地,，合理安排生產(chǎn)、生活,、生態(tài)用地空間,；積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，嚴(yán)格控制超大城市、特大城市用地規(guī)模,，合理安排大中小城市用地,；以農(nóng)村土地綜合整治為抓手，促進(jìn)農(nóng)民住宅向集鎮(zhèn),、中心村集中,；合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，保障水利,、交通等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施用地,，優(yōu)先安排社會(huì)民生、脫貧攻堅(jiān),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，以及國(guó)家扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。
《調(diào)整方案》強(qiáng)調(diào),，堅(jiān)持《綱要》確定的規(guī)劃指導(dǎo)原則,、規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)基本不變，繼續(xù)實(shí)施《綱要》確定的土地分區(qū)引導(dǎo)原則,，土地整治重大工程和規(guī)劃實(shí)施管理制度,，對(duì)《綱要》進(jìn)行局部調(diào)整完善。
《調(diào)整方案》提出,，各?。▍^(qū)、市）要自上而下完成各級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作,，完善耕地保護(hù)政策和機(jī)制,，健全土地節(jié)約集約利用機(jī)制，加大生態(tài)保護(hù)力度,，同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理制度建設(shè),。
? ? ? ??此前國(guó)土部,、住建部、旅游局曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》,，通過(guò)一些列舉措,，比如支持使用未利用地建設(shè)旅游項(xiàng)目，多方供應(yīng)建設(shè)用地等,，保障了旅游用地供應(yīng),，規(guī)范了用地服務(wù)監(jiān)管、對(duì)旅游新業(yè)態(tài)比如休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游,、自駕車房車營(yíng)地,、文化研學(xué)旅游等起到支持與促進(jìn)作用。
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