農(nóng)業(yè)部發(fā)文推進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游成重點支持類型

• 發(fā)布時間：2016-07-01
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? ? ? 為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的決策部署，根據(jù)中央一號文件精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出的“積極探索和總結(jié)成功的做法，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗”的明確要求，現(xiàn)就農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進工作提出如下方案。
　　一、目的意義
　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)業(yè)增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。近年來，我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)出融合發(fā)展勢頭，但農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱，融合主體帶動能力總體較弱，新型業(yè)態(tài)發(fā)展面臨一些特殊困難，產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制不健全，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍面臨較多困難，亟需通過試點示范，探索路徑，總結(jié)經(jīng)驗，不斷提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局，大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，進一步提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，增強農(nóng)村發(fā)展活力，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民持續(xù)較快增收的重要支撐。
　　二、總體要求
　　推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，堅持以促進農(nóng)民持續(xù)增收為目標，以市場需求為導(dǎo)向，以能夠讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的新型經(jīng)營主體為對象，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引導(dǎo)農(nóng)業(yè)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營為著力點，以采取合作制、股份合作制和股份制為主要組織形式，探索發(fā)展多種類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式、培育多元融合主體、建立多形式利益共享機制和實現(xiàn)機制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，拓寬增收連，推動糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲藏、初加工、精深加工、綜合利用、銷售、餐飲、休閑旅游等一體化融合發(fā)展，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)附加值，培育農(nóng)村新業(yè)態(tài)，探索形成農(nóng)民持續(xù)增收和精準扶貧、精準脫貧的新模式，讓農(nóng)民不僅從農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效中獲得收益，而且要從二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值收益中分享利潤。
　　要堅持基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村的基本原則，堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，探索不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)融合模式。堅持尊重農(nóng)民意愿，強化利益聯(lián)結(jié)，保障農(nóng)民獲得合理的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。堅持市場導(dǎo)向，發(fā)揮市場主體作用，通過市場機制發(fā)揮補貼政策對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的引導(dǎo)作用。堅持改革創(chuàng)新，打破要素瓶頸制約和體制機制障礙，激發(fā)融合發(fā)展活力。 堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接，與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。實施中央和地方安排支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的資金項目，要堅持一手抓實施、一手抓監(jiān)管，高效廉潔規(guī)范實施，加強監(jiān)督檢查，強化信息公開、績效考核和廉政風(fēng)險防控，保障資金安全。
　　三、主要任務(wù)
　　（一）支持一批縣（鄉(xiāng)、村）開展融合發(fā)展試點示范
　　與發(fā)改、財政等部門共同協(xié)商，緊密合作，支持糧食主產(chǎn)區(qū)、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、“老少邊窮”地區(qū)、加工業(yè)優(yōu)勢區(qū)，根據(jù)政府高度重視、有開展試點的積極意愿、地方已出臺相應(yīng)政策措施、部門工作扎實等條件，支持部分縣（鄉(xiāng)、村）開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范。所選擇的縣（鄉(xiāng)、村）縣域經(jīng)濟范圍內(nèi)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基本依托，現(xiàn)代經(jīng)營方式廣泛應(yīng)用，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)已呈融合發(fā)展趨勢；各類新型經(jīng)營主體不斷壯大，在探索多種利益聯(lián)結(jié)機制方面已經(jīng)有較好基礎(chǔ)；在農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合型、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸型、農(nóng)業(yè)功能拓展型、新技術(shù)滲透型、多業(yè)態(tài)復(fù)合型等幾種類型中有一定的探索實踐基礎(chǔ)。
　　綜合考慮所選擇的試點示范縣（鄉(xiāng)、村）糧食產(chǎn)量、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)產(chǎn)品加工與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比、產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集度、農(nóng)民收入等因素，兼顧不同區(qū)域、不同發(fā)展類型、“老少邊窮”地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策實施、融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)重點地區(qū)和其他重要因素加以權(quán)衡確定資金使用方向。
　　（二）支持創(chuàng)建一批融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)
　　根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》關(guān)于“培育一批產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)”的要求，以農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為主要依托，高起點、高標準、高水平創(chuàng)建融標準化原料基地、集約化加工園區(qū)、體系化物流配送市場營銷網(wǎng)絡(luò)“三化一體”，并與推進新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合實現(xiàn)鎮(zhèn)（城）區(qū)、園區(qū)、農(nóng)區(qū)“三區(qū)互動”的融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。堅持基在農(nóng)業(yè)、夯實基礎(chǔ)，堅持惠在農(nóng)村、做強產(chǎn)業(yè)，堅持利在農(nóng)民、完善機制，堅持市場導(dǎo)向、營造環(huán)境，堅持加工引領(lǐng)、集群發(fā)展，充分發(fā)揮先行先試和輻射帶動作用，把先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建成為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的試驗區(qū)、示范區(qū)、樣板區(qū)和展示區(qū)，促進農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；引導(dǎo)資源和產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，促進集約發(fā)展，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進城鄉(xiāng)一體化和“四化同步”發(fā)展。
　　（三）支持一批融合發(fā)展新型經(jīng)營主體
　　要支持能夠讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的新型經(jīng)營主體，采取“先建后補”、貸款貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等方式，支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域。要科學(xué)合理確定補助比例。財政補助資金形成的資產(chǎn)可折股量化到普通農(nóng)戶或組織成員，使其參與全產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈利益分配。嚴禁將補助資金用于農(nóng)民不參與利潤分配、未形成有效利益聯(lián)接機制的項目。要通過財政補助資金引導(dǎo)金融資本、工商資本和社會資本投入，加大對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支持力度。支持重點包括以下幾種類型：
　　1.農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展加工流通和直供直銷
　　糧食主產(chǎn)省要以水稻、小麥產(chǎn)業(yè)為依托，其他省（區(qū)、市）以當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為依托，圍繞解決一家一戶面臨的土地經(jīng)營零散、勞動力不足、社會化服務(wù)難等問題，通過生產(chǎn)經(jīng)營合作、土地股份合作等方式，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，建立完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益共同體。以農(nóng)民合作社等為主體（國家農(nóng)民合作社示范社、全國農(nóng)民合作社加工示范單位可優(yōu)先考慮），重點支持發(fā)展包括采收、產(chǎn)地處理、貯藏、烘干等初加工及運輸、銷售等環(huán)節(jié)和休閑旅游設(shè)施建設(shè)，支持開展綜合性服務(wù)、農(nóng)村電子商務(wù)等平臺建設(shè)。
　　2.農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)原料基地和營銷設(shè)施
　　要圍繞當(dāng)?shù)赜邪l(fā)展?jié)摿Φ闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色品牌產(chǎn)業(yè)等，通過訂單生產(chǎn)、合作協(xié)議、產(chǎn)供銷對接等方式，強化一二三產(chǎn)業(yè)的有機融合，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。重點探索形成長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系和合理的農(nóng)產(chǎn)品購銷價格，逐步建立一二三產(chǎn)業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)機制。以農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)為主體（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營國家龍頭企業(yè)、一村一品示范村鎮(zhèn)、全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)、全國主食加工示范企業(yè)、全國農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用試點企業(yè)、精深加工領(lǐng)軍企業(yè)可優(yōu)先考慮），重點支持企業(yè)與一定數(shù)量的農(nóng)戶合作共建標準化原料基地、農(nóng)產(chǎn)品保鮮包裝、主食加工、直銷配送或餐飲服務(wù)設(shè)施；引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶創(chuàng)新訂單農(nóng)業(yè)，企業(yè)為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保、資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險；發(fā)展股份合作，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股企業(yè)和合作社，采取“保底分紅+按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益，建立健全風(fēng)險防范機制。
　　3.休閑農(nóng)業(yè)聚集村合作組織、休閑農(nóng)園企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施
　　可結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護等工作，注意總結(jié)已有的行之有效的實踐探索。以休閑農(nóng)業(yè)聚集村和帶動農(nóng)民分享利潤的休閑農(nóng)園、電子商務(wù)企業(yè)為主體，支持建設(shè)進村道路、生態(tài)停車場、田間觀光道路、木棧道、觀景臺、農(nóng)耕文化科普展示場所、多功能生產(chǎn)體驗中心、游客接待休息設(shè)施、生態(tài)廁所、生產(chǎn)生活垃圾污水收集處理設(shè)施、電子商務(wù)配送設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施（全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點、中國最美休閑鄉(xiāng)村和中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)所在地優(yōu)先）。引導(dǎo)農(nóng)家樂戶主、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)等經(jīng)營主體將農(nóng)業(yè)與加工、流通、旅游、教育、文化的有機融合，穩(wěn)步推進休閑農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，既有效增加農(nóng)民收入，又弘揚農(nóng)耕文化，加強生態(tài)文明建設(shè)。
　　農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集中建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用公共設(shè)施
　　以農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為主體（國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、全國農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用試點園區(qū)、全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地可優(yōu)先考慮），重點支持園區(qū)加工副產(chǎn)物綜合利用公共設(shè)施；引導(dǎo)經(jīng)營主體對農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物循環(huán)利用、高值利用、梯次利用，實現(xiàn)廢棄物的資源化，變廢為寶、化害為利，促進綠色可持續(xù)發(fā)展，同時吸引研發(fā)、檢測、倉儲、物流、信息等配套服務(wù)企業(yè)或機構(gòu)聚集，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈為核心，形成相互融合、互促共進的抱團發(fā)展格局。
　　（四）支持開展產(chǎn)業(yè)扶貧
　　支持貧困地區(qū)立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，實施符合當(dāng)?shù)貤l件、適應(yīng)市場需求的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目，大力推進精準扶貧、精準脫貧。
　　四、實施措施
　　（一）制定實施方案。
　　要積極會同相關(guān)部門提出實施建議方案，內(nèi)容包括項目總體要求、實施區(qū)域、資金分配、支持對象、組織實施、監(jiān)管要求等，并落實工作責(zé)任，精心組織實施。
　　（二）選好支持對象
　　合理確定實施區(qū)域和重點內(nèi)容，要按程序篩選試點示范縣（鄉(xiāng)、村）和融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，按照有關(guān)條件和標準選擇好新型經(jīng)營主體。嚴格審核項目遴選、建設(shè)、驗收等環(huán)節(jié)，督促項目單位按照規(guī)定使用項目資金。根據(jù)公開公平公正確定補貼對象，充分尊重經(jīng)營主體自主選擇權(quán)，嚴格按照條件進行遴選，聯(lián)合對補助政策實施進行監(jiān)管。
　　（三）加大政策扶持
　　根據(jù)本地實際情況，加大扶持力度，增加地方補助資金，將現(xiàn)有強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策向試點示范縣（鄉(xiāng)、村）傾斜，進一步突出支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。各地應(yīng)安排必要的工作經(jīng)費，以保證政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、檢查驗收等工作的順利開展。
　　（四）做好政策宣傳
　　通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊、明白紙等形式，積極宣傳產(chǎn)業(yè)融合相關(guān)政策；要建立完善產(chǎn)業(yè)融合試點示范政策信息公開專欄，確保專欄等信息公開載體有效運行。省級和縣級農(nóng)業(yè)部門重點公開實施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進度、補貼受益對象等。
　　（五）加強實施監(jiān)管
　　執(zhí)行項目公示制度。對擬補貼對象進行排隊和群眾普遍接受的方式擇優(yōu)選擇，并將遴選確定的項目單位、投資金額、建設(shè)內(nèi)容、補助規(guī)模等進行公示。執(zhí)行項目復(fù)核制度。復(fù)核意見表中必須包含對項目是否屬于虛報、多頭申報、騙取、套取、挪用、移用補助資金等復(fù)核內(nèi)容。凡發(fā)現(xiàn)上述不符合規(guī)定的行為，一經(jīng)查實，由縣級農(nóng)業(yè)部門會同有關(guān)部門視調(diào)查情況對違規(guī)主體采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關(guān)情況和進一步處理建議報省級農(nóng)業(yè)部門和有關(guān)部門；省級農(nóng)業(yè)部門可會同有關(guān)部門采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施。執(zhí)行項目督查制度。加強對試點示范項目實施情況的跟蹤督導(dǎo)，建立信息化項目管理平臺，適時上傳項目執(zhí)行情況、試點工作動態(tài)和典型經(jīng)營做法。
　　（六）認真總結(jié)推廣
　　縣級農(nóng)業(yè)部門要以公告的形式將所有享受補貼的經(jīng)營主體信息及落實情況在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站或農(nóng)業(yè)部門網(wǎng)站（頁）上公布。項目完成后，與有關(guān)部門及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善工作思路，推進試點示范工作向縱深開展。組織開展經(jīng)驗交流，總結(jié)推廣一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，完善制定下一輪試點示范方案。