一,、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展如何保障農(nóng)業(yè)環(huán)境不受影響,，真正實現(xiàn)綠色發(fā)展?

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮：

這位記者提了一個非常重要的問題,，也是在制定《意見》過程中,，我們特別注意堅持和把握的一個原則,。《意見》在基本原則中特別強(qiáng)調(diào),，踐行綠水青山就是金山銀山的理念,，嚴(yán)守耕地和生態(tài)保護(hù)紅線,，節(jié)約資源,，保護(hù)環(huán)境,，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們之所以提出這個重要的原則,，就是吸取了上世紀(jì)80年代發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時“村村點火,、戶戶冒煙”的教訓(xùn)，絕不能再走先污染,、后治理的老路,。要踐行綠色發(fā)展理念，走可持續(xù)的路子,，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)成為撬動“綠水青山”轉(zhuǎn)變成“金山銀山”的“金杠桿”,。具體來說：

一要以綠色標(biāo)準(zhǔn)體系引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。在梳理現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,，按照綠色發(fā)展的要求,，制定和修訂農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),、農(nóng)村新業(yè)態(tài)等方面的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，建立統(tǒng)一的綠色農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。同時,，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂,，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得國際通行的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證,，拓展國際市場,。

二要以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,，特別是在國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整縣推進(jìn)全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，建設(shè)一批綠色糧倉、綠色果(菜)園,、綠色牧(漁)場,，打造農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。加強(qiáng)化肥,、農(nóng)藥,、獸藥及飼料質(zhì)量安全管理。文件強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)推進(jìn)廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理,，推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等,。

三要強(qiáng)化資源保護(hù)利用促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)地,、節(jié)能,、節(jié)水等資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。國家明令淘汰的落后產(chǎn)能,、列入國家禁止類產(chǎn)業(yè)目錄的,、污染環(huán)境的項目,，不得進(jìn)入鄉(xiāng)村，不要再撿回落后的低質(zhì)低效生產(chǎn),。推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)一體化,，支持秸稈和畜禽糞污資源化利用。推進(jìn)加工副產(chǎn)物綜合利用,。

為確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展,，文件對供地、規(guī)劃,、金融等多種制度保障作出了明確規(guī)定,，從而在積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中保證農(nóng)業(yè)環(huán)境不受影響，實現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展,、綠色發(fā)展,。

二、此次《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》中有哪些新的政策“含金量”,，與以往有什么聯(lián)系和不同?

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮：

這個問題進(jìn)一步聚焦了政策,，感謝你對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)心。這一次出臺的政策措施,，是在以往政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行了集成,、延伸、拓展,、細(xì)化和實化,，在“錢、地,、人”這三個方面我們力求打出“組合拳”,。

具體來說，在“錢”的方面：一方面,，健全財政投入機(jī)制,。這里一個重要的指標(biāo)，就是提高土地出讓收入用于農(nóng)村的比例,。經(jīng)過測算,，這一比例的提高將會大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。同時,，還要鼓勵有條件的地方根據(jù)實際需要,，按照市場化的方式設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。另一方面,，創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務(wù),。大家知道，金融服務(wù)是制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個短板,，這一次文件重點提出了要引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu),，將吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)?，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。初步測算,，這項措施將會增加10萬億元以上的縣域貸款余額。

在“地”的方面：完善用地保障政策,，在安排土地利用年度計劃的時候,，加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度。開展縣域鄉(xiāng)村土地綜合整治,，盤活建設(shè)用地重點用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。探索針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動“點供”用地，支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游及融合發(fā)展,，這方面盤活后,，就會更好地拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地空間。

在“人”的方面：健全人才保障機(jī)制,，引導(dǎo)各類人才到鄉(xiāng)村興辦產(chǎn)業(yè),，加大農(nóng)民的技能培訓(xùn)力度，支持職業(yè)院校擴(kuò)大農(nóng)村定向招生,。深化農(nóng)業(yè)系列職稱制度改革,，支持科技人員以科技成果入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，建立健全科研人員的校企,、院企共建雙聘機(jī)制,，實現(xiàn)股權(quán)分紅等激勵措施。

三,、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興指導(dǎo)意見的出臺,，對化解“空心村”的問題會起到哪些積極作用?

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長 曾衍德：

這個問題在一些地方確實存在，主要是在中西部地區(qū),。出現(xiàn)這些現(xiàn)象根本的原因,，還是鄉(xiāng)村沒有產(chǎn)業(yè)。沒有產(chǎn)業(yè),，鄉(xiāng)村就吸引不了資源要素,，也就留不住人。習(xí)近平總書記指出,，產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提,。我們這里“一切”，所指的是農(nóng)村全局,、全面,、全方位的。沒有產(chǎn)業(yè),，就沒有鄉(xiāng)村的振興,，鄉(xiāng)村振興也就是一個“空中樓閣”,。解決好“空心村”問題，根本的還是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),。我們提出主要做到三個方面：

第一,，要把產(chǎn)業(yè)更多留在鄉(xiāng)村。過去都是農(nóng)村搞種養(yǎng)業(yè),，城市搞加工流通,，農(nóng)民拿不到多少收益，現(xiàn)在我們就要改變這些問題,。在《意見》中提出要突出資源優(yōu)勢,，重點發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè),、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè),，這些都是立農(nóng),、為農(nóng)、興農(nóng)的產(chǎn)業(yè),，都要盡量把這些留在農(nóng)村,。

第二，要把就業(yè)崗位更多留給農(nóng)民,。目前,，在田頭就業(yè)的農(nóng)民在減少，一些青壯勞動力都進(jìn)城務(wù)工了,。這些外出務(wù)工的不是不想在鄉(xiāng)村就業(yè),，而是鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，就業(yè)崗位較少,，他們只能往外跑,。所以這次文件中提出，要充分挖掘鄉(xiāng)村功能價值,，引導(dǎo)加工流通企業(yè)重心下沉,，向有條件的中心鎮(zhèn)和物流節(jié)點集中。這些措施就是要把更多的二三產(chǎn)業(yè)留在鄉(xiāng)村,，把更多的就業(yè)崗位留給農(nóng)民,。

第三，要把產(chǎn)業(yè)鏈增值收益盡量留給農(nóng)民,。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)目的是要促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,，要推動鄉(xiāng)村生活富裕。目前，一些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民聯(lián)系不緊,，增值收益留給農(nóng)民的不多,，這些狀況也需要改變?！兑庖姟分刑岢?，要建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，通過融合發(fā)展等多種方式,，讓農(nóng)民不但有業(yè)就,、有活兒干，更要有錢賺,，讓農(nóng)民的腰包鼓起來,，讓農(nóng)民的笑臉多起來,。