國務院辦公廳印發(fā)最新文件：加快發(fā)展農村流通體系,、擴大農產品流通,！

發(fā)布時間：2019-08-30
作者：admin
來源：壹度創(chuàng)意
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　　近年來,，各地區(qū),、各部門積極落實中央決策部署,，取得良好成效,，國內市場保持平穩(wěn)運行,。為推動流通創(chuàng)新發(fā)展,，優(yōu)化消費環(huán)境，促進商業(yè)繁榮,，激發(fā)國內消費潛力,，更好滿足人民群眾消費需求，促進國民經濟持續(xù)健康發(fā)展,，日前,，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》(以下簡稱《意見》)。

　　《意見》提出了20條穩(wěn)定消費預期,、提振消費信心的政策措施,，涉及創(chuàng)新流通發(fā)展、培育消費熱點,、深化“放管服”改革,、強化財稅金融支持、優(yōu)化市場流通環(huán)境等多個方面,。

　　《意見》明確,，要促進流通新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。順應商業(yè)變革和消費升級趨勢,，鼓勵運用大數據,、云計算、移動互聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術,，促進商旅文體等跨界融合,，形成更多流通新平臺、新業(yè)態(tài),、新模式;引導電商平臺以數據賦能生產企業(yè),，促進個性化設計和柔性化生產，培育定制消費,、智能消費,、信息消費、時尚消費等商業(yè)新模式;鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網+舊貨”“互聯(lián)網+資源循環(huán)”,，促進循環(huán)消費。

　　《意見》認為,，要優(yōu)化社區(qū)便民服務設施,。打造“互聯(lián)網+社區(qū)”公共服務平臺，新建和改造一批社區(qū)生活服務中心,，統(tǒng)籌社區(qū)教育,、文化、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、家政,、體育等生活服務設施建設，改進社會服務,，打造便民消費圈;有條件的地區(qū)可納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍,，給予財政支持，并按規(guī)定享受有關稅費優(yōu)惠政策;鼓勵社會組織提供社會服務,。

　　《意見》指出,，要加快發(fā)展農村流通體系。改造提升農村流通基礎設施,，促進形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的農村流通服務網絡;擴大電子商務進農村覆蓋面,，優(yōu)化快遞服務和互聯(lián)網接入，培訓農村電商人才,，提高農村電商發(fā)展水平,，擴大農村消費；改善提升鄉(xiāng)村旅游商品和服務供給,，鼓勵有條件的地區(qū)培育特色農村休閑,、旅游、觀光等消費市場,。

　　《意見》強調,，要活躍夜間商業(yè)和市場。鼓勵主要商圈和特色商業(yè)街與文化,、旅游,、休閑等緊密結合，適當延長營業(yè)時間,，開設深夜營業(yè)專區(qū),、24小時便利店和“深夜食堂”等特色餐飲街區(qū);有條件的地方可加大投入，打造夜間消費場景和集聚區(qū),，完善夜間交通,、安全、環(huán)境等配套措施,，提高夜間消費便利度和活躍度,。

　　《意見》明確，要拓寬假日消費空間,。鼓勵有條件的地方充分利用開放性公共空間,，開設節(jié)假日步行街、周末大集,、休閑文體專區(qū)等常態(tài)化消費場所,，組織開展特色促消費活動，探索培育專業(yè)化經營管理主體;地方政府要結合實際給予規(guī)劃引導、場地設施,、交通安全保障等方面支持,。

　　《意見》要求，要搭建品牌商品營銷平臺,。積極培育形成若干國際消費中心城市,，引導自主品牌提升市場影響力和認知度，推動國內銷售的國際品牌與發(fā)達國家市場在品質價格,、上市時間,、售后服務等方面同步接軌;因地制宜，創(chuàng)造條件,，吸引知名品牌開設首店,、首發(fā)新品，帶動擴大消費,，促進國內產業(yè)升級;保護和發(fā)展中華老字號品牌,，對于中華老字號中確需保護的傳統(tǒng)技藝，可按相關規(guī)定申請非物質文化遺產保護相關資金,。

　　附件：

國務院辦公廳關于加快發(fā)展流通

促進商業(yè)消費的意見

國辦發(fā)〔2019〕42號

　　各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構：

　　黨中央、國務院高度重視發(fā)展流通擴大消費,。近年來,，各地區(qū)、各部門積極落實中央決策部署,，取得良好成效,，國內市場保持平穩(wěn)運行。但受國內外多重因素疊加影響,，當前流通消費領域仍面臨一些瓶頸和短板,，特別是傳統(tǒng)流通企業(yè)創(chuàng)新轉型有待加強，商品和生活服務有效供給不足,，消費環(huán)境需進一步優(yōu)化,，城鄉(xiāng)消費潛力尚需挖掘。為推動流通創(chuàng)新發(fā)展,，優(yōu)化消費環(huán)境,，促進商業(yè)繁榮，激發(fā)國內消費潛力,，更好滿足人民群眾消費需求,，促進國民經濟持續(xù)健康發(fā)展,，經國務院同意,，現(xiàn)提出以下意見：

　　一,、促進流通新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。順應商業(yè)變革和消費升級趨勢,，鼓勵運用大數據,、云計算、移動互聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術,，促進商旅文體等跨界融合,，形成更多流通新平臺、新業(yè)態(tài),、新模式,。引導電商平臺以數據賦能生產企業(yè)，促進個性化設計和柔性化生產,，培育定制消費,、智能消費、信息消費,、時尚消費等商業(yè)新模式,。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網+舊貨”、“互聯(lián)網+資源循環(huán)”,，促進循環(huán)消費,。實施包容審慎監(jiān)管，推動流通新業(yè)態(tài)新模式健康有序發(fā)展,。(發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部,、商務部,、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局,、體育總局按職責分工負責)

　　二,、推動傳統(tǒng)流通企業(yè)創(chuàng)新轉型升級。支持線下經營實體加快新理念,、新技術,、新設計改造提升，向場景化,、體驗式,、互動性、綜合型消費場所轉型,。鼓勵經營困難的傳統(tǒng)百貨店,、大型體育場館、老舊工業(yè)廠區(qū)等改造為商業(yè)綜合體、消費體驗中心,、健身休閑娛樂中心等多功能,、綜合性新型消費載體。在城市規(guī)劃調整,、公共基礎設施配套,、改擴建用地保障等方面給予支持。(工業(yè)和信息化部,、自然資源部,、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部,、體育總局按職責分工負責)

　　三,、改造提升商業(yè)步行街。地方政府可結合實際對商業(yè)步行街基礎設施,、交通設施,、信息平臺和誠信體系等新建改建項目予以支持，提升品質化,、數字化管理服務水平,。在符合公共安全的前提下，支持商業(yè)步行街等具備條件的商業(yè)街區(qū)開展戶外營銷,，營造規(guī)范有序,、豐富多彩的商業(yè)氛圍。擴大全國示范步行街改造提升試點范圍,。(住房城鄉(xiāng)建設部,、商務部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責)

　　四,、加快連鎖便利店發(fā)展,。深化“放管服”改革，在保障食品安全的前提下,，探索進一步優(yōu)化食品經營許可條件;將智能化,、品牌化連鎖便利店納入城市公共服務基礎設施體系建設;強化連鎖企業(yè)總部的管理責任，簡化店鋪投入使用,、營業(yè)前消防安全檢查,，實行告知承諾管理;具備條件的企業(yè)從事書報刊發(fā)行業(yè)務實行“總部審批、單店備案”,。支持地方探索對符合條件的品牌連鎖企業(yè)試行“一照多址”登記,。開展簡化煙草、乙類非處方藥經營審批手續(xù)試點,。(住房城鄉(xiāng)建設部,、商務部,、應急部、市場監(jiān)管總局,、新聞出版署,、煙草局、藥監(jiān)局按職責分工負責)

　　五,、優(yōu)化社區(qū)便民服務設施。打造“互聯(lián)網+社區(qū)”公共服務平臺,，新建和改造一批社區(qū)生活服務中心,，統(tǒng)籌社區(qū)教育、文化,、醫(yī)療,、養(yǎng)老、家政,、體育等生活服務設施建設,，改進社會服務，打造便民消費圈,。有條件的地區(qū)可納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍,，給予財政支持，并按規(guī)定享受有關稅費優(yōu)惠政策,。鼓勵社會組織提供社會服務,。(發(fā)展改革委、教育部,、民政部,、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部,、商務部,、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委,、稅務總局,、體育總局按職責分工負責)

　　六、加快發(fā)展農村流通體系,。改造提升農村流通基礎設施,，促進形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的農村流通服務網絡。擴大電子商務進農村覆蓋面,，優(yōu)化快遞服務和互聯(lián)網接入,，培訓農村電商人才，提高農村電商發(fā)展水平,，擴大農村消費,。改善提升鄉(xiāng)村旅游商品和服務供給,，鼓勵有條件的地區(qū)培育特色農村休閑、旅游,、觀光等消費市場,。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、農業(yè)農村部,、商務部、文化和旅游部,、郵政局按職責分工負責)

　　七,、擴大農產品流通。加快農產品產地市場體系建設,，實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程,，加快發(fā)展農產品冷鏈物流，完善農產品流通體系,，加大農產品分揀,、加工、包裝,、預冷等一體化集配設施建設支持力度,，加強特色農產品優(yōu)勢區(qū)生產基地現(xiàn)代流通基礎設施建設。拓寬綠色,、生態(tài)產品線上線下銷售渠道,，豐富城鄉(xiāng)市場供給，擴大鮮活農產品消費,。(發(fā)展改革委,、財政部、農業(yè)農村部,、商務部按職責分工負責)

　　八,、拓展出口產品內銷渠道。推動擴大內外銷產品“同線同標同質”實施范圍,，引導出口企業(yè)打造自有品牌,，拓展內銷市場網絡。在綜合保稅區(qū)積極推廣增值稅一般納稅人資格試點,，落實允許綜合保稅區(qū)內加工制造企業(yè)承接境內區(qū)外委托加工業(yè)務的政策,。(財政部、商務部,、海關總署,、稅務總局、市場監(jiān)管總局按職責分工負責)

　　九,、滿足優(yōu)質國外商品消費需求,。允許在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內設立保稅展示交易平臺,。統(tǒng)籌考慮自貿試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)發(fā)展特點和趨勢,，擴大跨境電商零售進口試點城市范圍,，順應商品消費升級趨勢，抓緊調整擴大跨境電商零售進口商品清單,。(財政部,、商務部、海關總署,、稅務總局按職責分工負責)

　　十,、釋放汽車消費潛力。實施汽車限購的地區(qū)要結合實際情況,，探索推行逐步放寬或取消限購的具體措施。有條件的地方對購置新能源汽車給予積極支持,。促進二手車流通,，進一步落實全面取消二手車限遷政策，大氣污染防治重點區(qū)域應允許符合在用車排放標準的二手車在本省(市)內交易流通,。(工業(yè)和信息化部,、公安部、生態(tài)環(huán)境部,、交通運輸部,、商務部按職責分工負責)

　　十一、支持綠色智能商品以舊換新,。鼓勵具備條件的流通企業(yè)回收消費者淘汰的廢舊電子電器產品,，折價置換超高清電視、節(jié)能冰箱,、洗衣機,、空調、智能手機等綠色,、節(jié)能,、智能電子電器產品，擴大綠色智能消費,。有條件的地方對開展相關產品促銷活動,、建設信息平臺和回收體系等給予一定支持。(工業(yè)和信息化部,、生態(tài)環(huán)境部,、商務部按職責分工負責)

　　十二、活躍夜間商業(yè)和市場,。鼓勵主要商圈和特色商業(yè)街與文化,、旅游,、休閑等緊密結合，適當延長營業(yè)時間,，開設深夜營業(yè)專區(qū),、24小時便利店和“深夜食堂”等特色餐飲街區(qū)。有條件的地方可加大投入,，打造夜間消費場景和集聚區(qū),，完善夜間交通、安全,、環(huán)境等配套措施,，提高夜間消費便利度和活躍度。(住房城鄉(xiāng)建設部,、交通運輸部,、商務部、文化和旅游部,、應急部按職責分工負責)

　　十三,、拓寬假日消費空間。鼓勵有條件的地方充分利用開放性公共空間,，開設節(jié)假日步行街,、周末大集、休閑文體專區(qū)等常態(tài)化消費場所,，組織開展特色促消費活動,，探索培育專業(yè)化經營管理主體。地方政府要結合實際給予規(guī)劃引導,、場地設施,、交通安全保障等方面支持。(住房城鄉(xiāng)建設部,、交通運輸部,、商務部、文化和旅游部,、應急部,、市場監(jiān)管總局按職責分工負責)

　　十四、搭建品牌商品營銷平臺,。積極培育形成若干國際消費中心城市,，引導自主品牌提升市場影響力和認知度，推動國內銷售的國際品牌與發(fā)達國家市場在品質價格,、上市時間,、售后服務等方面同步接軌。因地制宜,，創(chuàng)造條件,，吸引知名品牌開設首店,、首發(fā)新品，帶動擴大消費,，促進國內產業(yè)升級,。保護和發(fā)展中華老字號品牌，對于中華老字號中確需保護的傳統(tǒng)技藝,，可按相關規(guī)定申請非物質文化遺產保護相關資金,。(商務部、文化和旅游部,、市場監(jiān)管總局按職責分工負責)

　　十五,、降低流通企業(yè)成本費用。推動工商用電同價政策盡快全面落實,。各地不得干預連鎖企業(yè)依法申請和享受總分機構匯總納稅政策,。(發(fā)展改革委、財政部,、稅務總局按職責分工負責)

　　十六,、鼓勵流通企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。研究進一步擴大研發(fā)費用稅前加計扣除政策適用范圍,。加大對國內不能生產,、行業(yè)企業(yè)急需的高性能物流設備進口的支持力度,，降低物流成本;研究將相關領域納入《產業(yè)結構調整指導目錄》“鼓勵類”,，推動先進物流裝備產業(yè)發(fā)展，加快推進現(xiàn)代物流發(fā)展,。(發(fā)展改革委,、科技部、財政部,、商務部,、稅務總局按職責分工負責)

　　十七、擴大成品油市場準入,。取消石油成品油批發(fā)倉儲經營資格審批,，將成品油零售經營資格審批下放至地市級人民政府，加強成品油流通事中事后監(jiān)管,，強化安全保障措施落實,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下具備條件的地區(qū)建設加油站、加氣站,、充電站等可使用存量集體建設用地,，擴大成品油市場消費。(發(fā)展改革委,、自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部,、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部,、商務部,、應急部、海關總署,、市場監(jiān)管總局按職責分工負責)

　　十八,、發(fā)揮財政資金引導作用。統(tǒng)籌用好中央財政服務業(yè)發(fā)展資金等現(xiàn)有專項資金或政策,，補齊流通領域短板,。各地可因地制宜，加強對創(chuàng)新發(fā)展流通,、促進擴大消費的財政支持,。(財政部、商務部按職責分工負責)

　　十九,、加大金融支持力度,。鼓勵金融機構創(chuàng)新消費信貸產品和服務，推動專業(yè)化消費金融組織發(fā)展,。鼓勵金融機構對居民購買新能源汽車,、綠色智能家電、智能家居,、節(jié)水器具等綠色智能產品提供信貸支持,，加大對新消費領域金融支持力度。(人民銀行,、銀保監(jiān)會按職責分工負責)

　　二十,、優(yōu)化市場流通環(huán)境。強化消費信用體系建設,，加快建設覆蓋線上線下的重要產品追溯體系,。嚴厲打擊線上線下銷售侵權假冒商品、發(fā)布虛假廣告等違法行為,，針對食品,、藥品、汽車配件,、小家電等消費品,，加大農村和城鄉(xiāng)結合部市場治理力度。修訂汽車,、平板電視等消費品修理更換退貨責任規(guī)定,。積極倡導企業(yè)實行無理由退貨制度。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、公安部,、農業(yè)農村部、商務部,、應急部,、海關總署、市場監(jiān)管總局,、藥監(jiān)局按職責分工負責)

　　各地區(qū),、各有關部門要充分認識創(chuàng)新發(fā)展流通、推動消費升級,、促進擴大消費的重要意義,，切實抓好各項政策措施的落實落地。各地區(qū)要結合本地實際完善政策措施,，認真組織實施,。各有關部門要落實責任，加強協(xié)作,，形成合力,，確保推動各項政策措施落實到位。

　　國務院辦公廳

　　2019年8月16日

　　(此件公開發(fā)布)