鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)遇瓶頸?看德國(guó)農(nóng)民合作社如何突破困境

發(fā)布時(shí)間：2020-09-21
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　　2020年是我國(guó)全面小康的收官之年，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效落實(shí)的關(guān)鍵之年，當(dāng)面臨從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，以及大力實(shí)行產(chǎn)業(yè)脫貧、鼓勵(lì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)之際，如何克服小農(nóng)思想，突破瓶頸限制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，并進(jìn)行適度規(guī)模發(fā)展，一些專家學(xué)者表示：農(nóng)民合作社或?qū)a(chǎn)生重大影響。那如何讓農(nóng)民合作社助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展呢?我們不妨一起來(lái)看看德國(guó)農(nóng)民合作社是如何發(fā)揮其“中堅(jiān)力量”的。

　　德國(guó)是農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)源地之一，德國(guó)農(nóng)民合作社具有層級(jí)組織體系化、完備化、產(chǎn)業(yè)類型多樣化、專業(yè)化等諸多特點(diǎn)。它不僅助力德國(guó)農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提供農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的組織化程度，改變農(nóng)民在市場(chǎng)中的弱勢(shì)地位，促進(jìn)德國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機(jī)械化、適度規(guī)模化和高度現(xiàn)代化，更已成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要載體。

　　一、德國(guó)農(nóng)民合作社歷史

　　德國(guó)是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的重要發(fā)源地之一，1864年，萊弗艾森創(chuàng)立黑德斯道夫信貸合作社，這就是德國(guó)第一個(gè)合作社(信貸合作社)。1867年，德國(guó)第一部合作法頒發(fā)，標(biāo)志德國(guó)合作社正式進(jìn)入歷史舞臺(tái)。經(jīng)過(guò)150多年的發(fā)展，德國(guó)農(nóng)民合作社種類日趨多樣、體系日益完善，遍布全國(guó)的農(nóng)民合作社為廣大社員提供全面的服務(wù)。現(xiàn)在主要的農(nóng)民合作社類型有：信貸合作社、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合作社、奶制品合作社、畜產(chǎn)品合作社、葡萄酒釀造合作社、蔬果園藝合作社、其他生產(chǎn)和服務(wù)合作社[為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供水源電力能源等。

　　二、德國(guó)農(nóng)民合作社對(duì)農(nóng)業(yè)的作用

　　經(jīng)過(guò)東德、西德政治動(dòng)亂后，統(tǒng)一后的德國(guó)受到工業(yè)革命的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)曾一度凋零，比如1950年德國(guó)一半的收入都是用來(lái)購(gòu)買糧食和食品，但嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的德國(guó)人通過(guò)分析本國(guó)實(shí)際情況及歐盟等相關(guān)政策，大力推廣綠色農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、機(jī)械化農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在不僅成為機(jī)械化程度高、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，更是歐盟主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)、世界上第三大農(nóng)產(chǎn)品和食品出口國(guó)，而其農(nóng)民合作社在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中發(fā)揮了重要作用：

　　1.高效化的社層級(jí)組織體系，促農(nóng)業(yè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)

　　19世紀(jì)中葉，隨著德國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及技術(shù)的快速發(fā)展變化，東德遺留的農(nóng)民合作社為幫助小農(nóng)戶減輕高利貸盤(pán)剝、應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)歉收與饑荒等困境威脅，出現(xiàn)了一定的基層斗爭(zhēng)性。二戰(zhàn)后，農(nóng)產(chǎn)品加工流通、信貸、工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)、文化等領(lǐng)域快速發(fā)展，地方性合作聯(lián)合會(huì)及全國(guó)性合作社協(xié)會(huì)逐步建立起來(lái)，此時(shí)的合作協(xié)會(huì)不僅為廣大農(nóng)民及其合作社提供咨詢、金融、審計(jì)、培訓(xùn)等系列服務(wù)，并開(kāi)始從農(nóng)民的角度對(duì)政府政策制定施加影響。

　　德國(guó)農(nóng)業(yè)合作社，在成員自愿、民主管理基礎(chǔ)上組建而成，基層社會(huì)成員可以同時(shí)加入幾個(gè)合作社(當(dāng)然也有合作社明確要求本社成員不能同時(shí)加入同一地區(qū)其他同類合作社的規(guī)定)，合作社之間相互競(jìng)爭(zhēng)，促使持續(xù)為成員提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。此后，德國(guó)合作社的具體組織架構(gòu)，則包含基層合作社、行業(yè)性聯(lián)合社、區(qū)域性聯(lián)合協(xié)會(huì)和全國(guó)性合作聯(lián)盟。其具體關(guān)系是基層合作社依據(jù)不同類別及其所處地域組建區(qū)域性合作社協(xié)會(huì)，然后再組建全國(guó)性合作社聯(lián)盟。

　　正是由于這些基層合作社、區(qū)域性合作社協(xié)會(huì)、行業(yè)性聯(lián)合社和全國(guó)性合作聯(lián)盟之間層次分明、功能完備的組織架構(gòu)體系，很好的保障了不同層級(jí)、不同類型合作社功能的充分發(fā)揮，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　2.多樣化的產(chǎn)業(yè)類型，促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化

　　隨著市場(chǎng)化、機(jī)械化程度不斷加深，德國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)類型愈加完善，七大農(nóng)業(yè)合作社不僅涵蓋了農(nóng)、林、牧、漁，還有生產(chǎn)支持、金融服務(wù)等，這些多樣化的農(nóng)民合作社，不僅有利于適度規(guī)模生產(chǎn)，還有效的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　3.多元化的服務(wù)內(nèi)容，促農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面化

　　德國(guó)農(nóng)民合作社，從信用合作社拓展到為農(nóng)民提供物資采購(gòu)、農(nóng)機(jī)具使用、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸、銷售、農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)民建房、信息咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等全方位系列服務(wù)，涵蓋農(nóng)民生活的方方面面。

　　同時(shí)，為了避免德國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)“斷層”，農(nóng)民合作社注重培養(yǎng)年輕一代農(nóng)場(chǎng)繼承人，為這些年輕潛在的“新農(nóng)人”提供培訓(xùn)和信息技術(shù)等多種服務(wù)，想方設(shè)法吸收其參與合作社投票決策等。合作社對(duì)內(nèi)秉持非營(yíng)利目的，對(duì)外代表農(nóng)民積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為農(nóng)民爭(zhēng)取更高的產(chǎn)品售價(jià)，追求整體效益最大化。

　　基層合作社負(fù)責(zé)生產(chǎn)，行業(yè)合作社、區(qū)域性合作社、全國(guó)性合作社聯(lián)盟，負(fù)責(zé)為基層合作社提供系列服務(wù)、政策爭(zhēng)取和談判協(xié)調(diào)，這樣綜合性、多元化的分層指導(dǎo)，促進(jìn)德國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面化發(fā)展。

　　4.制度化的日常運(yùn)行，促農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系化

　　相比國(guó)內(nèi)農(nóng)民合作社的“人情管理”，德國(guó)農(nóng)民合作社早在1867年就制定了第一部合作社法—《關(guān)于經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)合作社私法地位法》;1889年，制定了《工商業(yè)合作社和經(jīng)濟(jì)合作社》，后來(lái)又根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化進(jìn)行了數(shù)次修訂，這是德國(guó)合作社現(xiàn)行的法律依據(jù)。據(jù)悉，《工商業(yè)合作社和經(jīng)濟(jì)合作社法》的法律條款在嚴(yán)格和具體程度方面均超過(guò)了歐盟標(biāo)準(zhǔn)。

　　除了日常運(yùn)營(yíng)制度化之外，德國(guó)合作社在審計(jì)監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)門(mén)檻、扶持政策等方面也采取制度化。例如，自1934年強(qiáng)制審計(jì)制度建立后，凡是資產(chǎn)負(fù)債總額超過(guò)100萬(wàn)歐元、營(yíng)業(yè)收入超過(guò)200萬(wàn)歐元的合作社每個(gè)營(yíng)業(yè)年度必須審計(jì)一次，審計(jì)內(nèi)容涉及合作社機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)、財(cái)務(wù)狀況、成員利益增進(jìn)、業(yè)務(wù)執(zhí)行情況、管理人員培訓(xùn)等等;參與合作社成員的單個(gè)農(nóng)場(chǎng)最小經(jīng)營(yíng)面積不得低于30公頃，有機(jī)農(nóng)民合作社成員種植規(guī)模在10~400公頃，每天蔬菜產(chǎn)量必須達(dá)到“一卡車”(約25噸);牧場(chǎng)養(yǎng)殖奶牛不得低于10頭等。正是這些制度化的約束機(jī)制，讓德國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系日趨完善。

　　5.穩(wěn)定化的服務(wù)地域，促農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有機(jī)化

　　由于德國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟度較高，行業(yè)發(fā)展的內(nèi)部穩(wěn)定性較好，農(nóng)民合作社的服務(wù)地域與市場(chǎng)半徑相對(duì)固定，即便有國(guó)際巨頭(企業(yè))的介入，農(nóng)民合作社與家庭農(nóng)場(chǎng)的服務(wù)半徑也大多長(zhǎng)期維持在一個(gè)相對(duì)合理的固定范圍內(nèi)。合作社不僅能在一定范圍內(nèi)保證成員產(chǎn)品有較好的銷路、農(nóng)場(chǎng)主有較為穩(wěn)定的收入，還對(duì)成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有超乎尋常的重視。例如，德國(guó)有機(jī)農(nóng)民合作社不僅注重有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的銷路擴(kuò)展，從最初專門(mén)有機(jī)食品商店進(jìn)行代銷，到順利進(jìn)入大型連鎖超市，還對(duì)成員的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有嚴(yán)格的要求，從種植、培育、收獲都進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，既保證了農(nóng)產(chǎn)品的安全健康，又保障了合作社和農(nóng)戶的品牌信譽(yù)。

　　借鑒與思考

　　德國(guó)不僅是世界主要的工業(yè)強(qiáng)國(guó)，其“世界制造業(yè)標(biāo)桿”背后，德國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化同樣令人贊嘆。這除了全球經(jīng)濟(jì)和國(guó)際市場(chǎng)的影響，分層化、組織化、專業(yè)化、多樣化的德國(guó)農(nóng)民合作社對(duì)德國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展功不可沒(méi)。這對(duì)于正處在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型之際的我們，以下三點(diǎn)值得深思：

　　1.鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)：要發(fā)展體系化

　　近年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨加劇，單一小農(nóng)戶難以適應(yīng)變幻莫測(cè)的市場(chǎng)需求，簡(jiǎn)單的農(nóng)民合作社不能很好的實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、要素滲透、模式再造等的三產(chǎn)融合。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)要想從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興邦”，就需要發(fā)展體系化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，這就需要聯(lián)合小農(nóng)戶，杜絕“空殼社”，讓高質(zhì)量農(nóng)民合作社從集體出發(fā)，整合各方資源，不僅融資融智，更直接促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系化發(fā)展。

　　2.休閑產(chǎn)業(yè)：要適度規(guī)模化

　　家庭農(nóng)場(chǎng)、休閑牧場(chǎng)、特色民宿等新型休閑產(chǎn)業(yè)，在政策帶動(dòng)和市場(chǎng)推動(dòng)之下，迅速升溫。很多地區(qū)在缺乏深入調(diào)研和科學(xué)規(guī)劃的前提下，盲目擴(kuò)大，企圖通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益帶動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但殊不知，看似充滿“紅利”的休閑市場(chǎng)，早已悄然變化。因此，根據(jù)實(shí)際情況，在合作社成員的協(xié)助(資源互補(bǔ))的前提下，科學(xué)合理規(guī)劃，適度規(guī)模化發(fā)展，將是未來(lái)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)之一。

　　3.服務(wù)體系：要縱向深入化

　　當(dāng)綜合考察并結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家文獻(xiàn)梳理之后，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，深度聯(lián)合與合作是帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。無(wú)論是鄉(xiāng)村品牌建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，還是鄉(xiāng)村服務(wù)體系完善，縱向深入、分類指導(dǎo)、個(gè)性定制，打動(dòng)消費(fèi)者，深入挖掘市場(chǎng)需求，滿足不同層次客群，將對(duì)未來(lái)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響。