方明教授：鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化 VS 城市化,？鄉(xiāng)村真正發(fā)展趨勢是.....

發(fā)布時間：2020-10-09
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來源：壹度創(chuàng)意
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　　隨著城鎮(zhèn)化的加速,，習(xí)總書記指出“中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式,；產(chǎn)業(yè)和人口向中心城市和城市群集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源”,，這種城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化將帶來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展模式的巨變,。

　　我國城鄉(xiāng)建設(shè)最突出的問題就是眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在大量重復(fù)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目。未來絕大部分人都會到縣城以上的城市去居住,。按現(xiàn)有的戶籍人口和規(guī)劃人口確定規(guī)模去開展建設(shè)是最大的浪費,。呼吁國家和有關(guān)部門緊急出臺政策限制減少這些巨大的重復(fù)浪費。

　　一,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)和超量建設(shè)是最大的浪費

　　我國鎮(zhèn)區(qū)人口超過10萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有238個,，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)充滿了活力，有發(fā)展的動力,，他們的基礎(chǔ)設(shè)施可以參照小城市的建設(shè)要求,。但是低于十萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有三萬多個，除了一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展趨穩(wěn),、維持現(xiàn)狀以外,，大部分面臨萎縮趨勢，即便在長三角,、珠三角和大城市周邊也有大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)空心衰敗嚴重,，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)重復(fù)和過量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給國家造成了大量的浪費。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)重復(fù)建設(shè)浪費巨大

　　1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能求大求全

　　很多沒有發(fā)展動力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然以戶籍人口和發(fā)展人口為基礎(chǔ),，參照縣城的功能作建設(shè)標準,，各種文化教育商業(yè)養(yǎng)老設(shè)施貪大求全。大量的文化衛(wèi)生教育設(shè)施閑置,，七八個老師,、十幾個學(xué)生現(xiàn)象比比皆是。最近很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要上污水處理廠,，盲目的去要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照了戶籍人口和規(guī)劃人口規(guī)模去建設(shè)污水處理廠,，是個巨大的浪費。

　　未來中西部地區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈衰減的趨勢,，要按減量發(fā)展的思路合理計算所需要的規(guī)模,，根據(jù)經(jīng)驗按照現(xiàn)狀真實常住人口的50%規(guī)模去建設(shè)就可以了,一些人口不多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒必要建集中污水處理廠，參照農(nóng)村的分散式處理就可以了,。鄉(xiāng)村公路未來需求也不旺盛了,。

　　2. 基礎(chǔ)設(shè)施超規(guī)模建設(shè)

　　全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)戶籍人口平均是8000人,，但是各地往往按照翻一倍的規(guī)劃人口去布置公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，但這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際常住人口只有50%,，未來還將進一步流失,，至少四倍的建設(shè)造成巨大的浪費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的各種文化設(shè)施,、教育設(shè)施,、衛(wèi)生設(shè)施大量閑置，低效使用,。

　　3. 建設(shè)運營標準過高

　　市政設(shè)施不適用：一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水,、垃圾等市政設(shè)施配置過高，收不上污水和垃圾,，運營費過高,，不能正常運營，不適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況,。

　　過度硬化：鄉(xiāng)鎮(zhèn)里大量的建設(shè)廣場,、水泥路面、人行設(shè)施,、堤岸工程,，過度硬化，造價很高,，破壞了生態(tài)環(huán)境,，形成了熱島效應(yīng)。國外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括德國,、日本等發(fā)達國家)往往以綠化來鋪裝為主,。

　　維護成本過高：高標準的建設(shè)導(dǎo)致日常清掃、運營和使用費人均非常之高,。

　　4. 村莊環(huán)境盲目求好

　　這幾年農(nóng)村到處建廣場,、花園、大量的硬質(zhì)鋪裝,，房屋都煥然一新,，比城市的別墅區(qū)還要好。過好的環(huán)境追求并不符合農(nóng)村的實際和財力,，未來人進一步減少將造成巨大的浪費,，要科學(xué)的處理好公平性和經(jīng)濟性之間的關(guān)系。

　　我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,、人居環(huán)境最糟糕的是90年代,，當(dāng)時農(nóng)村人口最多，經(jīng)濟發(fā)展起來，環(huán)境破壞最嚴重,。這些年鄉(xiāng)村人少了,，垃圾污水也少了，人居環(huán)境自然就變好了,，沒必要投入過多的農(nóng)村人居環(huán)境改造。

　　大力減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)巨大重復(fù)建設(shè)

　　1. 精準遵循常住人口配置基礎(chǔ)設(shè)施,。

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，布局減少重復(fù)建設(shè)。區(qū)域統(tǒng)籌,，公共復(fù)合利用,。多用適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施分散式就地處理辦法。很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要上污水處理廠,，事實上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外出人口在一半以上,，再加上接管率也只能做到50%，所以往往只需按1/4的設(shè)計規(guī)模去實際建設(shè),，而且未來還在不斷的衰減,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施不必求全，不是所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要配齊這些設(shè)施,。

　　2. 發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域聯(lián)動布局,。

　　一些發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間距離密集，產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達,，可以把這些公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域聯(lián)動建設(shè),，統(tǒng)一服務(wù)和管理。江蘇常熟市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個都建了污水處理廠,，結(jié)果運轉(zhuǎn)不經(jīng)濟,，重新優(yōu)化成11個污水處理廠，就可以正常運轉(zhuǎn)了,。

　　3. 萎縮型鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障基本需求,。

　　未來萎縮型鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要由行政和服務(wù)人員構(gòu)成，預(yù)測剩下全鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍人數(shù)的10-15%左右,，一兩萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照1000-2000鎮(zhèn)區(qū)人口去配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本需求保障基礎(chǔ)設(shè)施就可以,。一些萎縮型鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以用鄉(xiāng)村的，分散就地處理的辦法解決,。農(nóng)村的人未來越來越少,，人居環(huán)境的自我修復(fù)能力會一定程度的保障。

　　二,、城鎮(zhèn)化巨變加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)徹底萎縮和轉(zhuǎn)型

　　在當(dāng)前這種錯綜復(fù)雜的形勢下,，我國城鎮(zhèn)化到底是什么情況?鄉(xiāng)村到底是什么現(xiàn)狀?巨量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)該如何發(fā)展?

　　1. 不準確的城鎮(zhèn)化率。

　　我國城鎮(zhèn)化率目前公布為60%，由于城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計大都從城市單向調(diào)查居多,，同時農(nóng)村惠農(nóng)政策加大,，不愿暴露人口流失等因素導(dǎo)致我國的城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計極不符實。根據(jù)筆者全國各地調(diào)研和抽樣調(diào)查,，大量的鎮(zhèn)區(qū)空心率一般在50%,，鄉(xiāng)村人口大部分只剩下30%。真實的城鎮(zhèn)化率應(yīng)該在65~70%,，遠大于公布的數(shù)據(jù),，城鎮(zhèn)化已經(jīng)達到了拐點。呼吁國家和各地通過電信部門長期監(jiān)測掌握準確的數(shù)據(jù),。

　　2. 大量鄉(xiāng)村瀕臨解體,。

　　鄉(xiāng)村60歲以上的人大都在務(wù)農(nóng)，中青年都出去打工也不會種田了,，近兩年婦女和兒童也被農(nóng)二代接走了,，連村干部都很難選齊。目前中國農(nóng)民工總量約為2.5億人,，每年新增農(nóng)民工只有100萬至200萬人,。鎮(zhèn)鄉(xiāng)萎縮，大部分面臨衰敗和空心,。村莊凋敝,，50%瀕臨解體和死亡，城鎮(zhèn)化已經(jīng)發(fā)生了巨變,。少量的老人使用比較大的村莊基礎(chǔ)設(shè)施是極不經(jīng)濟的,，這就需要加速城鎮(zhèn)化了，城鄉(xiāng)二元現(xiàn)象將自然漸弱和消除,。

　　3. 85%才是城鎮(zhèn)化的平衡點,。

　　學(xué)界普遍把80%作為我國城鎮(zhèn)化的平衡點。但是根據(jù)實際情況預(yù)測,，同時參考日本城鎮(zhèn)化率93%的發(fā)展模式,，我們判斷至少85%才是我國城鎮(zhèn)化的平衡點，逆城市化也只會在大城市郊區(qū)山清水秀之地出現(xiàn),。

　　4. 中西部市縣發(fā)展面臨嚴重挑戰(zhàn),。

　　未來縣域經(jīng)濟人口發(fā)展主要體現(xiàn)在大都市郊區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚群帶,、文旅資源豐富地區(qū),，其他地區(qū)呈萎縮趨勢。很多市縣域的人口在流失,，縣域經(jīng)濟也遇到了巨大的挑戰(zhàn),，之前招商引資吸引的產(chǎn)業(yè)都紛紛流向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶,。中西部地區(qū)市縣急需加速把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口和產(chǎn)業(yè)集聚到縣城，縣城是最佳的集聚點,，這次國家發(fā)改委提出縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項也是考慮這種趨勢,。縣城的房價往往3000~5000元/平方,，門檻比較低與鄉(xiāng)村自建房差不多,。一部分中西部縣城萎縮向特色小城鎮(zhèn)發(fā)展。

　　5. 大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將面臨徹底萎縮(消亡),。

　　全國選取的兩批3594個全國重點鎮(zhèn)大部分沒有發(fā)展動力,，405個全國特色小城鎮(zhèn)也停滯不前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衰敗是不可避免的自然規(guī)律,。需要把全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中統(tǒng)籌安排，加速把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口產(chǎn)業(yè)集聚到縣城,。事實上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部早已經(jīng)把他們家安在縣城了,。未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口會很少，這么少的人待在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是更不經(jīng)濟的,。

　　6. 加速鎮(zhèn)改鄉(xiāng)的減量發(fā)展,。

　　小鎮(zhèn)改鄉(xiāng)。過去都是鄉(xiāng)改成鎮(zhèn),，未來鎮(zhèn)改鄉(xiāng)是個主流趨勢?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)將減少建設(shè)，加強服務(wù)和管理,，小城鎮(zhèn)又改回了鄉(xiāng)一級的管理,。一些城鎮(zhèn)化率比較高的地方已經(jīng)提前顯現(xiàn)這些情況。

　　在規(guī)劃中要重點研究鎮(zhèn)區(qū)騰退減量的方案,，一些公共建筑如何集中復(fù)合使用,，閑置的公建如何轉(zhuǎn)換使用功能，空心的住房如何生態(tài)修復(fù)和騰退復(fù)墾,。

　　7. 都市圈的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)將迎來快速發(fā)展的機遇,。

　　大鎮(zhèn)融城。一部分發(fā)展大鎮(zhèn)面臨轉(zhuǎn)型,、融入和重構(gòu),，一些發(fā)達地區(qū)的小城鎮(zhèn)規(guī)模已經(jīng)完全融入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市群了。他們的發(fā)展面臨徹底的融入和城鄉(xiāng)重構(gòu),。北京在發(fā)展新市鎮(zhèn),，山東發(fā)展新生小城市，南方在試點鎮(zhèn)級市,，城市群里的小城鎮(zhèn)是重要的組成部分,。

　　“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”面臨巨大的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的萎縮預(yù)示著未來客觀發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，騰退和衰減是未來小城鎮(zhèn)發(fā)展的主流,。到了徹底轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)發(fā)展思路的時候了!

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃里最突出的問題就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃,。如果說城市(開發(fā)區(qū)、新區(qū))規(guī)劃存在一定程度超前的話,，過去的20年,，我國的小城鎮(zhèn)普遍沒有增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃指引下的土地征用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給國家造成了巨大的閑置和浪費,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是規(guī)劃體系過去20年最大的失誤和敗筆,。

　　三、用生態(tài)的辦法提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)品質(zhì)空間

　　習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話,，為海南創(chuàng)新打造“精品小鎮(zhèn)”指明了方向,。創(chuàng)新構(gòu)建集“鄉(xiāng)村全域旅游目的地、精品小鎮(zhèn),、美麗鄉(xiāng)村度假群落”于一體的“鄉(xiāng)村旅游境區(qū)”產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和空間布局,，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。海南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定程度代表中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的未來,。

　　1. 多用生態(tài)的辦法改善人居環(huán)境,。

　　自然生態(tài)營造環(huán)境(多栽樹少硬化)，鄉(xiāng)土材質(zhì)塑造特色,，傳承歷史體現(xiàn)品質(zhì),，包容多元文化并存。多用生態(tài)的辦法改善人居環(huán)境：鎮(zhèn)改鄉(xiāng)的趨勢決定要多用生態(tài)的辦法,，以綠美鎮(zhèn),，以水活村。隨著未來人口減少,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾多用就地填埋,、漚肥、循環(huán)利用的方式就能解決,；生活污水也多用農(nóng)村就地分散處理的方式,、還田循環(huán)利用的方式更可持續(xù)發(fā)展。

　　2. 用鄉(xiāng)土的辦法凸顯地域特色

　　多用鄉(xiāng)土的手法提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)貌：鼓勵使用鄉(xiāng)土材料,、傳統(tǒng)建筑方式傳承和延續(xù)村鎮(zhèn)地域特色,。鼓勵多采用傳統(tǒng)的建造、生產(chǎn),、生活的方式傳承和延續(xù)傳統(tǒng),。

　　就地取材：就地取材要充分反映鄉(xiāng)土的特色，要土,，不要洋,，不要像城市的建筑一樣,，要多用地方的材質(zhì)，要注意材質(zhì)的多樣化,。房屋就地取材,，木頭、夯土,、磚,、石、草,、竹子等都是建筑材料,。

　　老料新做：鄉(xiāng)鎮(zhèn)里有很多傳統(tǒng)遺留下來的木料、石料,、磚瓦,，這些都是寶貝，要把他們精心保護起來,，鑲嵌在新建的建筑之中,，發(fā)揮新的價值。

　　土料洋做：鄉(xiāng)土的材料可以用一些新的構(gòu)圖手法,，現(xiàn)代的設(shè)計手段打造出既鄉(xiāng)土又時尚的效果。

　　粗料細做：村鎮(zhèn)的建設(shè)要粗料細作,，精細打造,，刻畫出細部來。

　　新舊搭配：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)是歷史不同階段的演繹過程,，新舊的混合搭配讓空間效果更有變化,、更有驚喜，不落俗套,。

　　3. 傳承村鎮(zhèn)的歷史文化

　　幾千年來農(nóng)耕生活孕育了博大精深的鄉(xiāng)村智慧,，鄉(xiāng)村智慧在社會的延綿、產(chǎn)業(yè)的選擇,、生態(tài)的態(tài)度等方面都充滿了各種探索和經(jīng)驗,，特別是人居環(huán)境方面的思想，這些都體現(xiàn)了最大的中國特色,。

　　遵循傳統(tǒng)的選址格局理念,。村鎮(zhèn)選址格局上往往是依山就勢，通過對自然環(huán)境,、地形的尊重,，形成千變?nèi)f化、獨具特色的風(fēng)貌,，這些很好的思路是現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)所忽略的,，未來我們要把把這些智慧加以提煉,。

　　提煉傳統(tǒng)的建筑符號并運用。不同地區(qū)獨有的建筑文化符號和建筑細部,，傳承創(chuàng)新建筑符號和細部,。在風(fēng)貌上輸入文化的一些圖案、土墻,，有文化的內(nèi)涵,，像徽州的四水歸堂，也有像馬頭墻這種工匠長期摸索的符號,。習(xí)總書記提出“小青瓦,、坡屋面、穿斗枋,、轉(zhuǎn)角樓,、雕花窗、白粉墻,、四合院”這種朗朗上口的新三字經(jīng),，把傳統(tǒng)村落建筑概括的非常形象，讓基層的建設(shè)者和村民們都聽懂了,，在當(dāng)年黔北民居的這種改造之中,，指引新建設(shè)了一批個性鮮明的新的民居。

　　4. 多用自然修復(fù)的方式保護生態(tài)田園,。

　　大自然生態(tài)自我修復(fù)能力很強,，土地撂荒就是最好的修養(yǎng)輪作。這些年鄉(xiāng)村人少了,，沒人去破壞生態(tài)環(huán)境了,，垃圾污水也少了，人居環(huán)境自然就變好了,。

　　5. 系統(tǒng)整合打造大地景觀,。

　　生態(tài)紅線千萬不要過濫。要巧借已有的鄉(xiāng)村景觀,，把一些山川,、河流、古村,、民俗風(fēng)情巧妙的串聯(lián)起來,，多栽種一些果樹和花卉，逐步的提升大地景觀,，打造全域景觀,，同時免費吸引城市的人來采摘和休閑，植入一些微型的田園商業(yè)綜合體,，服務(wù)于鄉(xiāng)村,。

　　6. 特色村莊資源需要重構(gòu),。

　　鄉(xiāng)村資源本來是無意而為之，時至今日,，雖有特色,，但是散落而弱小，也不適應(yīng)現(xiàn)代人的生活,，怎樣才能把這些散落的鄉(xiāng)村資源重新組合在一起,，按照現(xiàn)在生活的需求，植入現(xiàn)代的元素,，變成一個真正符合現(xiàn)代,、城市審美需求的新鄉(xiāng)村景觀。

　　四,、城鄉(xiāng)空間呈現(xiàn)城聚鄉(xiāng)散的新格局(趨勢)

　　伴隨著城鎮(zhèn)化的變化,，縣域城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨變。未來是一個什么樣的新結(jié)構(gòu)呢?

　　1. 中西部城鄉(xiāng)空間呈現(xiàn)“城聚鄉(xiāng)散”的新趨勢,。

　　集聚的縣城(營造活力特色),。縣城是行政,、商業(yè)和文化的有機生命體,，還將持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口要主動集聚到縣城,，鄉(xiāng)村的文化隨之融入城市,。要全力做大縣城，打造低門檻生態(tài)城郊,，承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口。在河北省張北縣的全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中,，我們加大全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣城集聚的力度,，做大縣城，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn),，構(gòu)建“大城小鄉(xiāng)”的新格局,。

　　萎縮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(突出管理服務(wù))。管理和服務(wù)鄉(xiāng)村是未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能,，鎮(zhèn)區(qū)未來會剩下全鎮(zhèn)10~15%的人,，對于平均兩三萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是兩三千人。50%小城鎮(zhèn)都會回到鄉(xiāng)的管理功能,。貴州的鎮(zhèn)村聯(lián)動,、黑龍江鎮(zhèn)場合一都是很好的探索。

　　消亡的村莊(雕刻精美村居),。90%的村莊都會解體和消亡,。鄉(xiāng)村振興不是單個的村莊振興,，散居和莊園將是的新的形態(tài)，村莊將大量出現(xiàn)村改居,、有村無莊,、散戶分布。要多采用生態(tài)恢復(fù)修復(fù),，空心宅院栽樹綠化,。

　　2. 城鄉(xiāng)三生空間顯現(xiàn)“緊湊的城鄉(xiāng)、恢復(fù)的生態(tài),、整合的田園”的新格局,。

　　城鄉(xiāng)未來生活緊湊，生態(tài)恢復(fù),，縣集聚,，鎮(zhèn)消亡，鄉(xiāng)服務(wù),，鎮(zhèn)村聯(lián)動,。鄉(xiāng)村衰敗是件好事，鄉(xiāng)村不是真的衰敗,，是自然生態(tài)的發(fā)展,，鄉(xiāng)村衰敗說明城市發(fā)展。德國不強調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè),，所以鄉(xiāng)村非常美,，到處都是風(fēng)景和花園。隨著城鎮(zhèn)化的加速,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又回歸傳統(tǒng)的理想風(fēng)水格局,，風(fēng)水就是古代的國土空間規(guī)劃?？茖W(xué)精準的重構(gòu)符合實際情況的城鄉(xiāng)新格局是一切發(fā)展的基礎(chǔ),。

　　湖北省宜都市目前70%人都集聚在沿江的“一城三區(qū)”周邊。我們把三區(qū)及鄰近鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃成城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶,，預(yù)測將集聚全市90%的人口,，里面的村莊超前高標準的打造未來鄉(xiāng)村，其他地區(qū)盡量減少投入或者騰退,，這種超前的未來城鄉(xiāng)格局將會大量的減少重復(fù)建設(shè)和浪費,。

　　3. 融入發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來的新方向。

　　中心城市(城市群)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)融入都市圈,；城市周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市功能重構(gòu),；產(chǎn)業(yè)帶里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作和升級；景區(qū)附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)景鎮(zhèn)融合,；縣域里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城聯(lián)動發(fā)展,；偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)村聯(lián)動,。

　　4. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村振興的最基本單元。

　　村莊瀕臨解體,，很多管理職能和公共服務(wù)的都轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來了,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為治理單元更符合實際情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無論從規(guī)模,、地域面積,、管理職能都是落實縣域鄉(xiāng)村振興的最為經(jīng)濟、高效的單元,，村莊沒法實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,。

　　五、倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)徹底集聚和轉(zhuǎn)型

　　全國的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)向大的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群集聚,?？h域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)流失衰敗，面臨巨大的挑戰(zhàn),。八九十年代所形成的村村冒煙,、鎮(zhèn)鎮(zhèn)點火的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)面臨生死和重新發(fā)展。到了必須徹底把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)一集聚,，精準定位,，轉(zhuǎn)型發(fā)展的時候了。

　　1. 傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不再適合本地發(fā)展,。

　　大多數(shù)傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以生存,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地貌似便宜，各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、物流成本,、人工、服務(wù)管理等綜合成本并不經(jīng)濟,，因此要嚴控鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就地發(fā)展,。

　　2. 縣域經(jīng)濟需要集聚所有企業(yè)。

　　就大部分地區(qū)而言,，縣域經(jīng)濟資源稟賦只能集中起來在一處發(fā)展,，全縣需要建設(shè)統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園,。河南省在前些年在每個縣和重點鎮(zhèn)各設(shè)了一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，實驗下來縣級的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展起來，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本都失敗了,。廣東肇慶懷集縣把全縣的產(chǎn)業(yè)全部集中在一個園區(qū)(40平方公里),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的成績分配按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別考核，是一個很好的經(jīng)驗,。

　　3. 抓住網(wǎng)絡(luò)時代銷售轉(zhuǎn)型的新機遇,。

　　這次疫情加速催生了產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售,，城市服務(wù)定制化，網(wǎng)絡(luò)縮小了城鄉(xiāng)的距離,，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶來了機會,。以網(wǎng)絡(luò)和定制為轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，探索123產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)流線空間如何聯(lián)動,。

　　4. 一縣一品的發(fā)展生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,。

　　生態(tài)安全品牌的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是大部分縣域經(jīng)濟未來的方向。從一村一品發(fā)展到一縣一品,。各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)品大概100多種類別,，每一類品牌全國有十個為宜，那么全國兩千個縣市正好一個縣以一種優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品為主,，從產(chǎn)品的生產(chǎn)到深加工,，到包裝，到系列產(chǎn)品,，到后期服務(wù),，做成一個強勁的產(chǎn)業(yè)?？h域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)不能再跟著城市發(fā)展方向做城市的尾巴,，應(yīng)該成為新鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，以原材料農(nóng)產(chǎn)品加工為方向,，產(chǎn)品規(guī)?；放粕鷳B(tài)化,。峨眉山市長期發(fā)展竹葉青茶葉品牌,，通過品牌打造宣傳，生態(tài)高質(zhì)量定制,，引進先進生產(chǎn)線加工生產(chǎn)等策略,，既帶動了周邊茶葉的生產(chǎn)加工，又發(fā)展了縣域經(jīng)濟,。

　　5. 產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)面臨融入園區(qū)和轉(zhuǎn)型提質(zhì),。

　　一些產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)越來越與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融合發(fā)展，參與產(chǎn)業(yè)的重新分工,，參與轉(zhuǎn)型升級,。這兩年發(fā)展特色小鎮(zhèn)，是一種重構(gòu)新的空間業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)模式,。唐山玉田縣在國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)里,，承接了北京像同仁堂、王致和這樣老字號品牌20多家產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，并且打造老字號小鎮(zhèn),，是一個產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)融入園區(qū)轉(zhuǎn)型提質(zhì)的好嘗試,。

　　6. 山清水秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將迎來都市旅居生活。

　　越來越多的都市人選擇到一些山清水秀的地方住上一段時間,，享受休閑時光,。威海乳山市銀灘，神農(nóng)架腳下的興山縣,，長壽之鄉(xiāng)巴馬縣等都在打造承接都市人的康養(yǎng)旅居生活新區(qū),，取得了初步的成效。

　　集聚而高效的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè),，是這次國土空間規(guī)劃的關(guān)鍵,。