日本農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展有何啟示?

發(fā)布時(shí)間：2021-01-27
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　　日本島國,，雖彈丸之地,，但其農(nóng)業(yè)卻從原始單一種植發(fā)展成為現(xiàn)代多功能新型農(nóng)業(yè)，不僅成功解決了兩次世界大戰(zhàn)對日本農(nóng)業(yè)的重創(chuàng),，更為日本經(jīng)濟(jì)騰飛奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),，這離不開日本農(nóng)業(yè)正確的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。下面我們從三個(gè)方面,、四個(gè)階段,，談?wù)勅毡巨r(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及對我國的五個(gè)啟示,。

　　日本農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的三個(gè)方面

　　區(qū)域發(fā)展，是在一定地域,、一段時(shí)期內(nèi),，通過對資源深入挖掘，形成產(chǎn)業(yè)組織,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要中心的一系列經(jīng)濟(jì)社會活動,。農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展，不僅能促進(jìn)資源配置,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，更能對地域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成不同地區(qū)的差異化,、特色化發(fā)展,。日本農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃起步較早，體系較為完善,，取得成效明顯,，我們從三個(gè)方面進(jìn)行細(xì)看：

　　1.國土空間規(guī)劃體系方面

　　隨著20世紀(jì)50年代日本經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)和高速增長，國土空間出現(xiàn)“過密”和“過疏”等區(qū)域問題,，為縮小區(qū)域差距,，調(diào)整資源配置，日本制定了《國土綜合開發(fā)法》,，并先后進(jìn)行了六次國土綜合開發(fā)規(guī)劃,。

　　1)第二次世界大戰(zhàn)后，為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì),，日本引入美國田納西流域管理局的開發(fā)模式,，選定21個(gè)地區(qū)為“特定區(qū)域”，重點(diǎn)進(jìn)行資源開發(fā);1955年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)后,，轉(zhuǎn)向重工業(yè)開發(fā),，致使農(nóng)業(yè)人口迅速減少，大量農(nóng)村青壯年外流,，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)大片“過疏”地區(qū);1961年,，遂啟動第一次全國國土綜合開發(fā)規(guī)劃。

　　2)20世紀(jì)60年代末,，為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)均衡布局,，實(shí)現(xiàn)人與自然長期協(xié)調(diào)發(fā)展，日本啟動第二次全國國土綜合開發(fā)規(guī)劃,，廢除舊工廠,，大力振興農(nóng)業(yè)。

　　3)1973年日本經(jīng)歷石油危機(jī)后,，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,，1977年，日本政府發(fā)布第三次全國國土綜合開發(fā)規(guī)劃,，提出城市和農(nóng)村作為一體的“定居構(gòu)想”,，強(qiáng)調(diào)人的優(yōu)先，重視人的生活,。

　　4)1987年,，為了面臨人口老齡化和國民自由時(shí)間增加等社會問題，日本啟動第四次全國國土綜合開發(fā)規(guī)劃,，提出通過定居和交流搞活區(qū)域經(jīng)濟(jì),，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流、跨地區(qū)交流,、友好城市的跨國際交流等疏散“過密”問題,。

　　5)20世紀(jì)末，日本綜合高速交通體系日趨完善,，遂在1998年啟動了第五次全國國土綜合開發(fā)規(guī)劃,，提出多軸型國土結(jié)構(gòu)和促進(jìn)國土均衡發(fā)展。此時(shí)的國土開發(fā),，逐漸變?yōu)閲凉芾?，編制主體由國家主導(dǎo)向國家與地方合作的模式轉(zhuǎn)變，同時(shí)鼓勵民間企業(yè),、民間開發(fā)主體等社會各界參與編制規(guī)劃,。

　　6)2008年，為了應(yīng)對產(chǎn)業(yè)空心化,、東亞經(jīng)濟(jì)的競爭,、少子化和老齡化等問題，日本政府啟動第六次全國國土形成規(guī)劃,，提出以一體化無縫隙的亞洲,、可持續(xù)發(fā)展的日本、超強(qiáng)抗災(zāi)能力的國土,、美麗國土,、“新型公共主體”為支柱的地區(qū)建設(shè)等五大目標(biāo)。

　　自2005年7月,，日本將《國土綜合開發(fā)法》修訂為《國土形成規(guī)劃法》,，到2014年，日本政府發(fā)布《日本2050年國土構(gòu)想》的遠(yuǎn)期規(guī)劃,，日本從資源開發(fā),、利用和保護(hù)等角度，對全國各個(gè)行政級別,，以國家,、都道府縣和市町村三個(gè)層次,，同時(shí)制定、同時(shí)頒布,、同時(shí)實(shí)施,，從而確保國土空間規(guī)劃的一致性和可實(shí)施性。

　　對于農(nóng)業(yè),、森林,、自然公園及自然保護(hù)區(qū)等基礎(chǔ)性專項(xiàng)規(guī)劃，日本通過嚴(yán)格的空間用途管制體系,，形成不同地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的空間布局,。一方面，在地域用途的基礎(chǔ)上建立開發(fā)許可制度,，設(shè)置差異化的準(zhǔn)入條件;另一方面,，綜合考慮自然、經(jīng)濟(jì)及社會因素,，劃定農(nóng)業(yè)振興地區(qū)范圍,，并結(jié)合農(nóng)業(yè)委員會、農(nóng)業(yè)合作社等組織,，制定《農(nóng)業(yè)振興地域整備規(guī)劃》,，既能保障優(yōu)良農(nóng)田用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、限制開發(fā)建設(shè)占用農(nóng)田,，又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田的集約配置與綜合利用,。

圖：日本的長期人口預(yù)測

數(shù)據(jù)來源：日本國土交通省《長期土地展望》(2011年)

　　2.農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展保障方面

　　農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展是一項(xiàng)不可預(yù)見且存在風(fēng)險(xiǎn)因素的長期性發(fā)展目標(biāo)，為了保障其順利實(shí)施,，日本政府從法律,、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)三個(gè)方面進(jìn)行落實(shí),。

　　1)法律保障：制定《農(nóng)業(yè)振興法》,、《村落地區(qū)整治建設(shè)法》、《農(nóng)地法》和《國土利用規(guī)劃法》等法律為基石,，制定和實(shí)施不同地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃方案,。

　　2)經(jīng)濟(jì)保障：日本政府在不斷探索中建立了一套較為完善的農(nóng)業(yè)金融體系，通過政策性金融機(jī)構(gòu)和合作性金融機(jī)構(gòu)的相互補(bǔ)充與合作,，為農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃的順利實(shí)施提供資金支持,，同時(shí)日本政府每年加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼力度，發(fā)放低息貸款提高農(nóng)戶的生產(chǎn)發(fā)展積極性,。

　　3)服務(wù)保障：日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展模式,，在實(shí)施農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃方案時(shí)，必然會出現(xiàn)農(nóng)戶生產(chǎn)分散與集聚發(fā)展之間的矛盾，因此,，加強(qiáng)區(qū)域間農(nóng)戶的生產(chǎn)生活的聯(lián)系和保障成為解決的必要問題,。以服務(wù)為核心的日本農(nóng)業(yè)合作社的建立，把農(nóng)戶與農(nóng)戶,、農(nóng)戶與企業(yè)緊密聯(lián)系起來,，綜合服務(wù)型農(nóng)業(yè)協(xié)作社與專業(yè)性農(nóng)業(yè)協(xié)作社相互配合，形成技術(shù)指導(dǎo),、統(tǒng)一采購、產(chǎn)品加工銷售和其他金融等主業(yè)務(wù)線的服務(wù)體系,，有效降低和規(guī)避農(nóng)戶因規(guī)劃造成的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),。

　　3.農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)方面

　　日本農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，圍繞人口因素,、可持續(xù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),、傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)三個(gè)方面進(jìn)行設(shè)定：

　　1)人口因素：人口變化不僅對區(qū)域資源承載力產(chǎn)生重要影響，還不可避免的影響區(qū)域景觀,，因此,，日本從高、中,、低生育率水平,，預(yù)測直至2100年的未來人口增長，做出農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃,。

　　2)可持續(xù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)：隨著資源承載力的變化,，日本政府制定農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，充分考慮在資源有限的情況,，建立自然資源與農(nóng)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。

　　3)傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)：對于一些山村或半山區(qū)地帶，日本從傳統(tǒng)文化保護(hù)角度,，以產(chǎn)業(yè)融合,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新拓展新型業(yè)態(tài)，既保留了傳統(tǒng)文化遺產(chǎn),，又形成了不同區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展特色,。

　　日本農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的四個(gè)階段

　　日本是亞洲最早進(jìn)行國土空間規(guī)劃的國家，其農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃不是一蹴而就,，而是先后經(jīng)歷探索,、發(fā)展、深化,、完善四個(gè)階段,。

　　1.探索階段

　　第一次工業(yè)革命后(1860-1910)，在日本政府鼓勵多種生產(chǎn)方式、生產(chǎn)技術(shù),、生產(chǎn)工藝發(fā)展的帶動下,，原來專門從事單一類型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶逐步開展多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，這樣帶有不明顯地域特征的多種生產(chǎn)方式興起,，地域之間慢慢形成了自然村落,，這便是日本農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展的雛形，它是以生產(chǎn)方式為基礎(chǔ)的原始規(guī)劃,。

　　2.發(fā)展階段

　　兩次世界大戰(zhàn)期間(1914-1980),，日本農(nóng)業(yè)受到重創(chuàng)，戰(zhàn)后政府為了發(fā)展農(nóng)業(yè),，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、科學(xué)技術(shù)研究和農(nóng)用機(jī)械的大規(guī)模推廣，同時(shí)依據(jù)第一次,、第二次,、第三次全國國土綜合開發(fā)規(guī)劃，使得日本農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展從以生產(chǎn)方式為基礎(chǔ)逐步轉(zhuǎn)為以生產(chǎn)資料為基礎(chǔ)的發(fā)展階段,。

　　3.深化階段

　　20世紀(jì)90年代(1990-1999),，隨著日本工業(yè)化不斷發(fā)展，環(huán)境,、能源和人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整,，對整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。農(nóng)村人口流失,、農(nóng)業(yè)人口老齡化等問題,，促使日本政府改變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，將以生產(chǎn)資料為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍家龑?dǎo),、技術(shù)應(yīng)用的農(nóng)產(chǎn)品加工為導(dǎo)向的發(fā)展模式,，在第四次、第五次全國國土綜合開發(fā)規(guī)劃指導(dǎo)下,，農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃體系逐漸成型,。例如，北海道的“十勝葡萄酒”,、山行縣的“月山葡萄酒”,、長野縣的“信州黃醬”等等。

　　4.完善階段

　　2000年至今,，隨著居民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求日漸提高,，日本第六次國土形成規(guī)劃提出，加之生態(tài)農(nóng)業(yè),、綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)等新型生產(chǎn)方式興起,，日本農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃逐漸朝著多元化的模式邁進(jìn)。

　　日本農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的五個(gè)啟示

　　我國地勢呈現(xiàn)西高東低，西部,、中部,、東部的鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀也存在很大差異。雖然近幾年,，全國各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展,，但不同地區(qū)、不同鄉(xiāng)村的資源負(fù)載問題,、農(nóng)村人口流失問題,、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)問題、不平衡發(fā)展(貧富差距)等問題日益突出,。而這些問題,，在日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，或多或少也曾出現(xiàn)過,。為此，我們根據(jù)日本農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃得出五個(gè)啟示,，大家共勉：

　　1.區(qū)域資源整合開發(fā)

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以自然資源為基礎(chǔ),，但也受制于自然條件。不同地貌條件,、不同鄉(xiāng)村資源稟賦,，其對應(yīng)的生產(chǎn)、生活要素會有一定差異,，也正是因?yàn)檫@些差異,，才能形成地域特色。因此,，對農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時(shí),，要在充分考慮自然條件和科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，深挖資源特色,，整合區(qū)域資源優(yōu)勢,，不僅能突破“同質(zhì)化”的瓶頸，還能形成地區(qū)品牌特色,。例如,，日本大分縣通過對區(qū)域資源的深度分析、整合開發(fā),，創(chuàng)建特色香菇和麥燒酒,，不僅在日本國內(nèi)市場穩(wěn)居首位，更遠(yuǎn)銷世界各地,，成為國際知名品牌,。

　　2.空間利用合理規(guī)劃

　　農(nóng)村土地空間規(guī)劃不僅要從土地資源開發(fā)、利用和保護(hù)等角度確定規(guī)劃方案，更要從生產(chǎn),、生活,、生態(tài)等方面進(jìn)行綜合考量。哪些土地適合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，哪些土地適合流轉(zhuǎn)入市,，哪些土地適合開發(fā)建設(shè)，哪些土地需要生態(tài)保護(hù),，在城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)上,，對詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行合理設(shè)計(jì)。例如,，日本在農(nóng)村荒地增加和農(nóng)村空房增多的情況下,，為促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、各地區(qū)各部門之間的人員,、貨物,、資金及信息等要素的流動，在鄉(xiāng)村土地空間規(guī)劃過程中,，提出緊縮型城鄉(xiāng)布局方案：鐵路和城市各項(xiàng)功能交錯,，居住區(qū)成網(wǎng)狀，構(gòu)成一個(gè)緊湊型城市;學(xué)校,、便利店,、福利機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村活動中心,、診所等組成一個(gè)緊奏型功能區(qū),，同時(shí)輻射周邊多個(gè)村莊，構(gòu)成一個(gè)緊湊型鄉(xiāng)村布局,，這樣鄉(xiāng)村與城市既能各自有效運(yùn)轉(zhuǎn),、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素進(jìn)行交互，同時(shí)又不會因?yàn)檗r(nóng)村人口驟降,，而造成城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡等問題,。

　　數(shù)據(jù)來源：日本國土交通省《新國家空間戰(zhàn)略最終報(bào)告(國家計(jì)劃)》

　　3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展因地制宜

　　在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實(shí)下，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得顯著增長,，但各地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在“短板”問題,。農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展正是在現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，通過對區(qū)域資源的整合開發(fā),、空間利用的合理規(guī)劃,，實(shí)現(xiàn)“短板”補(bǔ)齊，甚至轉(zhuǎn)化為“長板”的過程,。而在這個(gè)過程,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是核心,，是關(guān)鍵，因此,，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要因地制宜的做好布局,。例如，日本在對各地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行深入研究后,，因地制宜的制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，促進(jìn)日本鄉(xiāng)村從單一農(nóng)產(chǎn)品過渡到“一村一品”的特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展之路。

　　4.服務(wù)保障綜合協(xié)作

　　我國是有著深厚文化底蘊(yùn)的農(nóng)耕古國,，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)曾在歷史發(fā)展中起到重要作用,。但隨著時(shí)代進(jìn)步、改革開放及全球化的社會潮流,，單一分散經(jīng)營很難在農(nóng)業(yè)市場中取得有利地位,，因此，農(nóng)業(yè)合作社,、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等綜合協(xié)作組織,，不僅能為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供集聚優(yōu)勢，還能對相應(yīng)服務(wù)提供專業(yè)化保障,。例如,，日本最大的蘋果產(chǎn)地—青森縣，不僅通過農(nóng)業(yè)協(xié)作社實(shí)現(xiàn)種植技術(shù)普及,，更為青森縣蘋果銷售打開市場渠道,，同時(shí),，為消費(fèi)者購買的農(nóng)產(chǎn)品提供質(zhì)量服務(wù)保障,。

　　5.市場運(yùn)營政企聯(lián)合

　　農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈完善,，不能單靠政府,，更不能是一個(gè)企業(yè)或一個(gè)農(nóng)村合作社(產(chǎn)業(yè)協(xié)會)的單打獨(dú)斗，它需要政企聯(lián)合,、村企共建,。良好的農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃，是從提高村民生活水平,、帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度進(jìn)行合理規(guī)劃設(shè)計(jì),，促使村民、專家,、企業(yè),、政府在共同目標(biāo)的指引下，自發(fā)的創(chuàng)建出共建,、共享,、共治的發(fā)展體系,。

　　參考文獻(xiàn)：

　　1.日本國土綜合開發(fā)規(guī)劃的歷程、特征與啟示胡安俊　肖　龍

　　2.日本國土空間用途管制經(jīng)驗(yàn)與啟示董子卉等