從兩會報(bào)告看中國智慧城市發(fā)展的“兩破兩立”

• 發(fā)布時(shí)間：2015-08-30
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      隨著信息技術(shù)的全面普及，智慧城市熱潮升級。2014年3月中共中央、國務(wù)院發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》明確“推進(jìn)智慧城市建設(shè)”，通過互聯(lián)網(wǎng)思維的運(yùn)用，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，讓出行更方便、環(huán)境更宜居，實(shí)現(xiàn)智慧城市納入國家級戰(zhàn)略規(guī)劃，這一動(dòng)作代表智慧城市建設(shè)上升至國家行為。2015年的兩會政府工作報(bào)告指出：發(fā)展智慧城市、保護(hù)并傳承歷史與地域文化、治理智能化的人本管理模式。
　　一、智慧城市進(jìn)入攻堅(jiān)克難的新常態(tài)
　　智慧城市的使命在于打通技術(shù)的壁壘，鏈接人與技術(shù)。
　　智慧城市建設(shè)通過頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)主導(dǎo)、人文架構(gòu)、理念融合等，能夠有效解決城市擴(kuò)張帶來的一系列現(xiàn)實(shí)問題。除了迫在眉睫的能源枯竭、環(huán)境惡化、交通擁堵、城市安全等問題，城市文化、城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等對城市的聚集式發(fā)展也提出新的挑戰(zhàn)。
　　新常態(tài)標(biāo)志1：粗放概念升級到落地實(shí)施
　　按照三元世界理論，城市是物理、虛擬和精神的復(fù)合體，單一的物理世界已經(jīng)不能支撐城市未來，而虛擬空間與信息數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)化和滲透，使智慧城市逐步剝離概念層面，向全面實(shí)踐層過度，通過政策支撐、政府推動(dòng)，從而形成一個(gè)新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。
　　從2014年起，智慧城市建設(shè)的上層推動(dòng)作用日益明顯：
　　以《規(guī)劃》為奠基，后續(xù)陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于開展國家智慧城市2014年試點(diǎn)申報(bào)工作的通知》以及工信部等八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》等，這些文件對智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)思想、實(shí)踐路徑、工作重點(diǎn)都做出了明確界定，智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)也隨之推行。智慧城市的建設(shè)主體逐步從一、二線城市下沉到三線甚至四線城市，城市一體化推進(jìn)效應(yīng)愈加明顯。
　　新常態(tài)標(biāo)志2：更注重應(yīng)用的垂直化
　　經(jīng)歷智慧城市的概念普及與粗放型實(shí)踐，智慧城市正在不斷調(diào)整主體格局，拓展民生類的智慧應(yīng)用，從而解決這項(xiàng)系統(tǒng)工程資金投入大、信息共享難、商業(yè)模式不清晰等諸多問題，無論是新晉申報(bào)的各地試點(diǎn)城市還是方心未艾的PPP模式，均從點(diǎn)面開始布局。
　　在一座城市的頂層設(shè)計(jì)大盤之下，民生類的應(yīng)用領(lǐng)域，如智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧環(huán)保、智慧旅游等將進(jìn)一步垂直化壯大。從兩大互聯(lián)網(wǎng)大佬的提案可見一斑，李彥宏是“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，抓住了民生大消費(fèi)的入口；馬化騰是立足于互聯(lián)網(wǎng)的水和電，N被衍生出多種可能，無論是互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)+交通，還是互聯(lián)網(wǎng)+金融，互聯(lián)網(wǎng)+汽車，都與我們的城市格局息息相關(guān)。應(yīng)用垂直化的另外一個(gè)大關(guān)注點(diǎn)是信息消費(fèi)，來自工信部數(shù)據(jù)顯示，信息消費(fèi)每增加100億元，能帶動(dòng)GDP增長388億元。
　　互聯(lián)網(wǎng)幾乎覆蓋了城市智慧化的每個(gè)角落，并不斷向金融、電信、零售等城市民生的多個(gè)行業(yè)滲透，成為這些重點(diǎn)領(lǐng)域改革的技術(shù)推動(dòng)力。
　　新常態(tài)3：政企協(xié)同激活城市能量
　　智慧城市作為城市信息化的高級形態(tài)，是城市要素、智慧經(jīng)濟(jì)與人文價(jià)值的組合，智慧城市建設(shè)周期長，不僅前期資金投入和基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)繁重，而且需要調(diào)動(dòng)財(cái)政、公安、交通、旅游等多個(gè)行政部門的協(xié)同配合，單靠任何一方單打獨(dú)斗都無法系統(tǒng)支撐智慧城市藍(lán)圖。
　　政企合作模式有利于推進(jìn)政府與社會資源深度融合，整合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源，促進(jìn)服務(wù)型政府改革和城市公共服務(wù)健康發(fā)展；而企業(yè)在信息化基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源能整合、公共服務(wù)應(yīng)用和智能管理領(lǐng)域具有獨(dú)特優(yōu)勢。智慧城市蓄積著千億級市場，2014年起，國內(nèi)外傳統(tǒng)電子和家電廠商集中式轟炸展示家庭互聯(lián)網(wǎng)概念產(chǎn)品；谷歌斥巨資收購NEST；城市與企業(yè)的全面戰(zhàn)略合作等等，這一系列動(dòng)作的背后，都有政府力量做牽引。因此，政企協(xié)同能借助市場和資本力量，將市場機(jī)制和經(jīng)營理念引入城市運(yùn)營，既能拓展城市管理的綜合資源集成，又能增加城市管理的能力和品質(zhì)。
　　二、技術(shù)是智慧城市的神經(jīng)
　　互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在城市智慧化進(jìn)程中大行其道，擔(dān)任舉重輕重的作用。在過去的2014年，諸多具有普適價(jià)值的新技術(shù)植入城市角落，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺和4G寬帶為基礎(chǔ)。4G的移動(dòng)高速和便捷為智慧城市的應(yīng)用普及奠定良好基礎(chǔ)；云平臺本身就是智慧城市的底層架構(gòu)，隨著云技術(shù)的逐步成熟，“云化”成為各地智慧城市數(shù)據(jù)中心的關(guān)鍵支撐。借助新一代信息技術(shù)，大量應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了智慧技術(shù)高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、智慧服務(wù)高效便民、完成從數(shù)字城市向智慧城市的飛躍。
　　技術(shù)實(shí)現(xiàn)的最終目的是人的應(yīng)用，目前在技術(shù)上尚有幾個(gè)突破點(diǎn)正在強(qiáng)勢崛起，需求突圍。
　　突破點(diǎn)1：數(shù)據(jù)中心處理能力
　　數(shù)據(jù)中心是智慧城市有效運(yùn)行的基礎(chǔ)，除了傳統(tǒng)電信運(yùn)營商相繼啟動(dòng)大型數(shù)據(jù)中心，第三方供應(yīng)商也紛紛加入到數(shù)據(jù)大戰(zhàn)中，寧波政務(wù)云、貴州七朵云、重慶兩江國際云等紛紛啟動(dòng)。數(shù)據(jù)中心是萬丈高樓平地起，因此增加數(shù)據(jù)中心的服務(wù)能力至關(guān)重要，而如何打通并整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫也成為關(guān)鍵突破口。
　　城市的條塊分割為數(shù)據(jù)治理設(shè)置了天然屏障，城市生產(chǎn)與生活體系、經(jīng)濟(jì)與社會體系之間的互適性面臨越來越大的張力。增強(qiáng)城市數(shù)據(jù)中心處理能力的關(guān)鍵是政府?dāng)?shù)據(jù)的分享與公開，各級政府掌握了全社會信息資源80%的數(shù)據(jù)，其中包括3000余個(gè)數(shù)據(jù)庫，李克強(qiáng)總理對政府?dāng)?shù)據(jù)的表態(tài)是：公開。未來隨著城市體量的增大、產(chǎn)生出大量數(shù)據(jù)，從政府決策到服務(wù)，從居民衣食住行再到城市產(chǎn)業(yè)布局，甚至城市的運(yùn)營和管理方式，都將公開的大數(shù)據(jù)支撐下，變得更加智慧化。
　　突破點(diǎn)2：移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的觸發(fā)能力
　　移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)是互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)通信結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，也是互聯(lián)網(wǎng)的重要應(yīng)用與移動(dòng)智能應(yīng)用的自然延伸。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)是智慧城市必不可少的環(huán)節(jié)，移動(dòng)終端、LBS、基于位置服務(wù)的普及和互聯(lián)網(wǎng)的物聯(lián)網(wǎng)化，都將給大眾生活帶來極大便利。
　　要關(guān)注的是，技術(shù)只是智慧城市建設(shè)的一個(gè)層面，在新的格局和形勢下，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)如何既成為網(wǎng)絡(luò)管道，又成為城市生活的觸發(fā)點(diǎn)，需要多種變量，其中政府如何轉(zhuǎn)變城市管理思路也是一個(gè)重要的推動(dòng)因素。
　　三、人是智慧城市的靈魂
　　一座城市的人民代表一座城市的精神。智慧城市作為一種新型城市形態(tài)，其核心思想是以人為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)為先導(dǎo)、以資本為后盾，不僅強(qiáng)調(diào)以信息技術(shù)為核心的智慧城市的重要性，同時(shí)重視城市的全局發(fā)展，重視以體系和能力建設(shè)的城市全面升級。
　　智慧城市建設(shè)要立足長遠(yuǎn)，以人為中心，只有強(qiáng)調(diào)尊重人、解放人、依靠人，洞察人的需求、人的存在、人的情懷，才能賦予技術(shù)市場價(jià)值與人文價(jià)值，延續(xù)技術(shù)的生命活力。因此強(qiáng)化人與技術(shù)的互動(dòng)，在建設(shè)中首先考慮公眾的感受，公眾感受的確立很大程度上體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)思維和用戶思維，從用戶感知、用戶便捷的角度落實(shí)城市建設(shè)。同時(shí)充分開發(fā)利用人的智慧，緊緊圍繞人的實(shí)際需求，支撐智慧城市建設(shè)的現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用才能發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)城市的智慧化運(yùn)行。
　　未來智慧城市不僅僅是物物相連的智能技術(shù)，更要致力于實(shí)現(xiàn)城市主體與市民大眾的合作互動(dòng)。
　　四、實(shí)現(xiàn)人與技術(shù)和諧的路徑
　　智慧城市建設(shè)不能一蹴而就，它是一項(xiàng)民生工程、系統(tǒng)工程，既要頂層規(guī)劃，也要科學(xué)落地；既要關(guān)注生態(tài)文明，也要關(guān)注人文要素，使城市成為服務(wù)多元化的魅力集合體。
　　綜合而言，要實(shí)現(xiàn)人與技術(shù)的和諧，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注“兩破兩立”。
　　首先要破技術(shù)主導(dǎo)，立生態(tài)主導(dǎo)
　　生態(tài)文明體現(xiàn)人與技術(shù)的合力。當(dāng)我們在感受城市經(jīng)濟(jì)騰飛喜悅的同時(shí)，也在承受資源環(huán)境的惡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源問題的矛盾日益突出，使得人們不得不正視與自身息息相關(guān)的各種生態(tài)問題，氣候變暖、污染常態(tài)化逐漸顯現(xiàn)。城市由物質(zhì)、能量和信息共同組成，只有正確處理好他們之間的關(guān)系，才能維護(hù)動(dòng)態(tài)平衡。
　　生態(tài)是一座城市的能量，在智慧城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和發(fā)展過程中，需更加關(guān)注城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)，重視生態(tài)文明建設(shè)。人與技術(shù)的和諧將通過城市完善的表層反饋出來，包括不斷完善環(huán)境能源監(jiān)測體系、能耗控制體系、污染排放監(jiān)測體系、積極推進(jìn)綠色建筑和低碳城市建設(shè)等等。
　　其次要破傳統(tǒng)思維，立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維
　　城市因人而生，智慧城市的未來是多元化的未來；而互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展已經(jīng)突破了技術(shù)的界限，發(fā)展為社會經(jīng)濟(jì)的底層要素，兩會政府工作報(bào)告八次提到“互聯(lián)網(wǎng)+”，充分表明互聯(lián)網(wǎng)+已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面，因此智慧城市建設(shè)人與技術(shù)的和諧共生，離不開互聯(lián)網(wǎng)+。從服務(wù)、應(yīng)用和表現(xiàn)功能來看，主要表現(xiàn)在智慧經(jīng)濟(jì)、智慧民生和智慧資源。
　　智慧經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)城市產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，互聯(lián)網(wǎng)+的環(huán)境已經(jīng)很成熟，它引起傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代，并重新利用原有的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)再升級；智慧民生的支柱是智慧型、人性化的城市服務(wù)，技術(shù)的介于是通過智能化改造和升級，提高公共服務(wù)和居民生活便利性，推動(dòng)城市服務(wù)的的高效運(yùn)行，前面提到的兩位互聯(lián)網(wǎng)大佬的提案，都是在搶抓智慧民生的入口；智慧資源對接城市大生態(tài)，在信息社會，資源不僅限于有形，無形資源正在上升為結(jié)構(gòu)性資源的核心，因此挖掘利用各種潛在信息資源，加強(qiáng)對高能低產(chǎn)的行業(yè)管控，并改進(jìn)監(jiān)測、預(yù)警手段和控制方法，使信息成為城市運(yùn)轉(zhuǎn)的管道；同時(shí)信息的另一層作用是對有形資源的影響，合理調(diào)配的水、電、交通等資源，供給均衡的官網(wǎng)、市政設(shè)施，幫助一座城市最終實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市目標(biāo)。