重磅！《土地管理法(修正案)》通過(guò)：農(nóng)地入市是最大亮點(diǎn),！

發(fā)布時(shí)間：2019-08-27
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　　今天(8月26日)上午,，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，宣布《土地管理法》修正案正式通過(guò)!農(nóng)村集體土地可直接入市！

　　2019年8月26日,，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行新聞發(fā)布會(huì),，邀請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室主任袁杰、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶,、財(cái)政部稅政司一級(jí)巡視員徐國(guó)喬,、國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司司長(zhǎng)卜祥來(lái)、自然資源部法規(guī)司司長(zhǎng)魏莉華,、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局政策法規(guī)司司長(zhǎng)劉沛答記者問(wèn),。

　　當(dāng)天上午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議舉行了閉幕會(huì),，表決通過(guò)了新修訂的藥品管理法,，關(guān)于修改土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法的決定,，資源稅法,。

　　其中，關(guān)于修改土地管理法,、城市房地產(chǎn)管理法的決定的問(wèn)題,，楊合慶、魏莉華,、卜祥來(lái)作了共同回答,。

　　在土地征收方面，新法做了三方面完善,。

　　一是首次對(duì)土地征收的公共利益進(jìn)行明確界定,。因軍事外交，政府組織實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、公益事業(yè),、扶貧搬遷和保障性安居工程，以及成片開(kāi)發(fā)建設(shè)等六種情況確需要征地的可以依法實(shí)施征收,。

　　二是土地管理法首次明確了土地征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t是保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低,，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。該規(guī)定改變了過(guò)去以土地征收原用途來(lái)確定土地補(bǔ)償,，以年產(chǎn)值倍數(shù)法來(lái)確定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的做法,，以區(qū)片綜合地價(jià)取代原來(lái)的土地年產(chǎn)值倍數(shù)法。另外,，在原來(lái)的土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物三項(xiàng)基礎(chǔ)上增加了農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償和社會(huì)保障費(fèi),，從法律上為被征地農(nóng)民構(gòu)建了更加完善的保障體系,。

　　三是完善了土地征收程序，將批后公告改為批前公告，使被征地農(nóng)民在整個(gè)過(guò)程中有更多參與權(quán),、監(jiān)督權(quán)和話語(yǔ)權(quán),。

　　在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市方面，新修改的土地管理法破除了農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的法律障礙,。刪除了原來(lái)土地管理法第43條,，任何單位或個(gè)人需要使用土地的必須使用國(guó)有土地的規(guī)定。增加規(guī)定農(nóng)村集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃,、依法登記,，并經(jīng)三分之二以上集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意的情況下，可以通過(guò)出讓,、出租等方式交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人直接使用,，同時(shí)使用者在取得農(nóng)村集體建設(shè)用地之后還可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓、互換,、抵押的方式進(jìn)行再次轉(zhuǎn)讓,。

　　魏莉華表示：

　　“這是土地管理法一個(gè)重大制度創(chuàng)新，取消了多年來(lái)集體建設(shè)用地不能直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的二元體制,，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃除了制度性的障礙,，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市是這次土地管理法修改的最大的亮點(diǎn)?！?/span>

　　在宅基地方面，在原來(lái)一戶一宅的基礎(chǔ)上增加了戶有所居的規(guī)定,，這次修改允許已經(jīng)進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地,。如果農(nóng)民不愿意退出宅基地，地方政府不能強(qiáng)迫其退出宅基地,，必須是在自愿有償?shù)幕A(chǔ)上,。

　　以下為文字實(shí)錄

　　Q：這次修改了土地管理法，我們知道中國(guó)一直是人多地少,，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)土地就是命根子,，這次修改土地管理法對(duì)保障農(nóng)民權(quán)益有哪些規(guī)定?

　　全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶：

　　人多地少是我們的基本國(guó)情，廣大農(nóng)民都對(duì)土地十分珍視,，我們?nèi)魏我豁?xiàng)改革一項(xiàng)立法都要把農(nóng)民土地權(quán)益維護(hù)好,、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好,，因此在土地管理法修改當(dāng)中將保護(hù)農(nóng)民利益作為基本原則和重要目標(biāo),，完善了很多方面的制度。

　　第一,，在征地方面改革了征地程序,，要求政府在征地之前開(kāi)展土地狀況調(diào)查、信息公示，還要與被征地農(nóng)民協(xié)商,，必要時(shí)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),，跟農(nóng)民簽訂協(xié)議后才能提出辦理征地申請(qǐng)，辦理征地的審批手續(xù),，所以這極大保護(hù)了農(nóng)民利益,。在征地補(bǔ)償方面，我們改變了以前以土地年產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償,，現(xiàn)在我們實(shí)行按照區(qū)片綜合地價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償,，因?yàn)閰^(qū)片綜合地價(jià)除了考慮土地產(chǎn)值，還要考慮區(qū)位,、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素綜合制定地價(jià),。

　　第二，在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地方面,，這次是一個(gè)創(chuàng)新,，改變了過(guò)去農(nóng)村的土地必須征為國(guó)有才能進(jìn)入市場(chǎng)的問(wèn)題，能夠?yàn)檗r(nóng)民直接增加財(cái)產(chǎn)性的收入,。同時(shí)在集體建設(shè)性用地入市的時(shí)候,，法律要求必須由村民代表大會(huì)，或者村民會(huì)議三分之二以上的成員同意才能入市,。

　　第三,，在宅基地管理方面，我們知道我國(guó)對(duì)宅基地實(shí)行一戶一宅的基本管理制度,，在一些人多地少的地方,，可能有些地方的宅基地用地比較緊張，這次法律規(guī)定,，針對(duì)這種情況,，地方政府要想辦法采取別的方式保障實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民居住的權(quán)利。另外,，這次改革還下放了宅基地的審批權(quán),，明確要求通過(guò)規(guī)劃合理安排農(nóng)村的宅基地，為改善農(nóng)村的居住條件提供便利,。

　　總之,，新修改后的土地管理法的這些舉措將為農(nóng)民利益提供更加充分的實(shí)實(shí)在在的保障。

　　Q：我們知道土地是重要的資源,，近年以來(lái)中央對(duì)土地改革進(jìn)行了重大部署,，這些改革效果如何，新的土地管理法有哪些重要的體現(xiàn)?

　　自然資源部法規(guī)司司長(zhǎng)魏莉華：

　　大家知道,，土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度,，在革命,、建設(shè)，特別是改革開(kāi)放實(shí)踐中形成的中國(guó)特色的土地制度為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn),，但是隨著改革不斷深化,，現(xiàn)行農(nóng)村土地制度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的問(wèn)題凸顯，必須通過(guò)深化改革來(lái)破解,。

　　農(nóng)村土地制度改革涉及的主體,、包含的利益關(guān)系十分復(fù)雜，牽一發(fā)而動(dòng)全身,，必須審慎穩(wěn)妥推進(jìn),，所以在2014年底，中辦,、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地改革試點(diǎn)工作意見(jiàn)》,，在全國(guó)部署農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作,。由于試點(diǎn)突破了土地管理法和城市房地產(chǎn)管理法有關(guān)規(guī)定，所以2015年2月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)授權(quán)決定,，授權(quán)國(guó)務(wù)院在33個(gè)試點(diǎn)縣行政區(qū)域內(nèi)暫停實(shí)施土地管理法的5個(gè)條款,、城市房地產(chǎn)管理法的1個(gè)條款。自2015年以來(lái),，33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下大膽探索,，勇于實(shí)踐，農(nóng)村土地制度改革取得了明顯成效,，也為土地管理法修改奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

　　剛剛通過(guò)的土地管理法修正案，堅(jiān)持土地公有制不動(dòng)搖,，堅(jiān)持農(nóng)民利益不受損，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度,，把黨中央關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的決策和試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)上升為法律,，在農(nóng)村三塊地改革方面作出了多項(xiàng)創(chuàng)新性的規(guī)定。剛才楊合慶主任也作了介紹,，我再簡(jiǎn)單介紹一下,。

　　在土地征收方面這次新法做了三個(gè)方面完善。

　　第一,，首次對(duì)土地征收的公共利益進(jìn)行明確界定,。因?yàn)樵瓉?lái)憲法和土地管理法都規(guī)定國(guó)家為了公共利益的需要可以征地，但是什么是公共利益?長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有明確的法律規(guī)定,，特別是我們土地管理法又規(guī)定,，任何單位和個(gè)人使用土地必須使用國(guó)有土地,，所以導(dǎo)致了征收成為獲得土地的唯一途徑。這次我們?cè)诳偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，采用列舉的方式,，對(duì)于哪些是公共利益可以動(dòng)用國(guó)家征收權(quán)作出了明確的界定。因軍事外交,，政府組織實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、公益事業(yè)、扶貧搬遷和保障性安居工程,，以及成片開(kāi)發(fā)建設(shè)等六種情況確需要征地的可以依法實(shí)施征收,。

　　二是土地管理法首次明確了土地征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t是保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障,。這樣一個(gè)規(guī)定就改變了過(guò)去我們是以土地征收的原用途來(lái)確定土地補(bǔ)償,，以年產(chǎn)值倍數(shù)法來(lái)確定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的做法，以區(qū)片綜合地價(jià)取代原來(lái)的土地年產(chǎn)值倍數(shù)法,，另外在原來(lái)的土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物三項(xiàng)基礎(chǔ)上又增加了農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償和社會(huì)保障費(fèi),，這樣就從法律上為被征地農(nóng)民構(gòu)建了一個(gè)更加完善的保障體系,。

　　三是，完善了土地征收程序,，把原來(lái)的批后公告改為了批前公告,。主要是使被征地農(nóng)民在整個(gè)過(guò)程中有更多參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和話語(yǔ)權(quán),。

　　在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市方面,，這次新修改的土地管理法破除了農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的法律障礙。我們刪除了原來(lái)土地管理法第43條,，任何單位或個(gè)人需要使用土地的必須使用國(guó)有土地的規(guī)定,。增加規(guī)定農(nóng)村集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃、依法登記,，并經(jīng)三分之二以上集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意的情況下,，可以通過(guò)出讓、出租等方式交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人直接使用,，同時(shí)使用者在取得農(nóng)村集體建設(shè)用地之后還可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓,、互換、抵押的方式進(jìn)行再次轉(zhuǎn)讓,。

　　這是土地管理法一個(gè)重大制度創(chuàng)新,，取消了多年來(lái)集體建設(shè)用地不能直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的二元體制，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃除了制度性的障礙,，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市是這次土地管理法修改的最大的亮點(diǎn),。

　　在宅基地方面在原來(lái)一戶一宅的基礎(chǔ)上增加了戶有所居的規(guī)定,，因?yàn)橛幸徊糠洲r(nóng)村村民已經(jīng)進(jìn)城落戶，對(duì)他們?cè)瓉?lái)在農(nóng)村的宅基地是否允許退出,，這次修改允許已經(jīng)進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地,，因?yàn)檗r(nóng)民變成市民真正實(shí)現(xiàn)城市化是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，在整個(gè)過(guò)程中我們要有足夠的耐心,。如果農(nóng)民不愿意退出宅基地,，地方政府不能強(qiáng)迫其退出宅基地，必須是在自愿有償?shù)幕A(chǔ)上,。

　　總體來(lái)看,，這次新修改的土地管理法把農(nóng)村三塊地改革的成功經(jīng)驗(yàn)全部吸收到土地管理法，在農(nóng)村土地管理方面做出了多項(xiàng)創(chuàng)新性的規(guī)定,。

　　Q：我們注意到新修訂的土地管理法有一個(gè)變化,，把原來(lái)的“基本農(nóng)田”全部改成了“永久基本農(nóng)田”，我們的問(wèn)題是,，這樣的修改只是說(shuō)字面上的調(diào)整,，還是說(shuō)背后有什么深意?

　　魏莉華：這次我們?cè)谕恋毓芾矸ㄐ薷倪^(guò)程中把土地管理法中的“基本農(nóng)田”全部修改為“永久基本農(nóng)田”，這個(gè)修改不是簡(jiǎn)單的文字修改,，而是理念的重大轉(zhuǎn)變,。我們用網(wǎng)上一個(gè)時(shí)髦的話說(shuō)，這就是基本農(nóng)田保護(hù)2.0版,，從基本農(nóng)田到永久基本農(nóng)田是基本農(nóng)田保護(hù)的的2.0版,。這樣的修改，體現(xiàn)了對(duì)基本農(nóng)田永久保護(hù)這樣一個(gè)價(jià)值的理念,。

　　2017中發(fā)4號(hào)文件提出,，耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)決不能”,，已經(jīng)確定的耕地紅線決不能突破,，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田決不能隨便占用。十九大報(bào)告也明確提出,，要完成生態(tài)紅線,、永久基本農(nóng)田、城市開(kāi)發(fā)邊界三條控制線的劃定工作,。

　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署,，我們?nèi)嫱七M(jìn)永久基本農(nóng)田劃定工作,，目前已經(jīng)完成了2887個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域永久基本農(nóng)田的劃定工作，這次新修改的土地管理法總結(jié)實(shí)踐中永久基本農(nóng)田保護(hù)和劃定的一些成功經(jīng)驗(yàn),。在第35條明確規(guī)定永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途,，要求永久基本農(nóng)田必須落實(shí)到地塊，納入數(shù)據(jù)庫(kù)嚴(yán)格管理,。同時(shí),，原來(lái)土地管理法要求各省、自治區(qū),、直轄市必須把80%以上的耕地劃入永久基本農(nóng)田,，考慮到各省的耕地后備資源有很大的不同，所以這次新法作了一個(gè)微調(diào),，具體的劃定的比例由國(guó)務(wù)院根據(jù)各省,、自治區(qū)、直轄市實(shí)際情況來(lái)確定,，使這部法律的規(guī)定更加符合實(shí)際,。

　　總之，保護(hù)耕地,，保護(hù)永久基本農(nóng)田,，是我們土地管理法的核心和宗旨之一，也是在這次修訂過(guò)程中堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則,。

　　Q：剛才魏司長(zhǎng)說(shuō)的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)土地入市,，改變了原先建設(shè)用地只能用國(guó)有土地的格局，這對(duì)下一步的土地供應(yīng)格局會(huì)有什么樣的影響,，會(huì)不會(huì)形成沖擊,。

　　楊合慶：其實(shí)剛才這個(gè)問(wèn)題魏莉華司長(zhǎng)基本上已經(jīng)都回答了，這個(gè)問(wèn)題從兩個(gè)方面來(lái)看,。

　　第一個(gè)方面,，這次土地管理法的修改，包括集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革,，目的就是為了改變,、完善現(xiàn)有的建設(shè)用地土地供應(yīng)的格局。原來(lái)我們只有國(guó)有的建設(shè)用地才能進(jìn)入市場(chǎng),，以進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè),，現(xiàn)在是允許集體可以把集體的建設(shè)用地，直接由集體出讓,、出租用于建設(shè),，這是土地供應(yīng)格局的改變。

　　第二個(gè)方面,，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,，首先入市的土地要符合規(guī)劃，規(guī)劃必須是工業(yè)或者商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途,。第二個(gè),，它必須要經(jīng)過(guò)依法登記,。第三個(gè)，它在每年的土地利用年度計(jì)劃中要作出安排,。另外,，即使獲得了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的使用權(quán)之后的土地權(quán)利人也要按原來(lái)規(guī)劃的用途來(lái)使用土地。因此從這幾個(gè)方面來(lái)講,，它不會(huì)對(duì)我們的土地市場(chǎng)造成沖擊,。