農(nóng)業(yè)部 國(guó)家發(fā)展改革委 科技部 財(cái)政部
國(guó)土資源部 環(huán)境保護(hù)部 水利部國(guó) 家林業(yè)局
關(guān)于印發(fā)《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015—2030年)》的通知
農(nóng)計(jì)發(fā)[2015]145號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市人民政府,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：
《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015—2030)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
農(nóng)業(yè)部 國(guó)家發(fā)展改革委 科技部
財(cái)政部 國(guó)土資源部 環(huán)境保護(hù)部
水利部 國(guó)家林業(yè)局
2015年5月20日
抄送：國(guó)務(wù)院辦公廳，各省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧)廳(局,、委、辦)
全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃
(2015-2030年)
2015年5月
農(nóng)業(yè)關(guān)乎國(guó)家食物安全,、資源安全和生態(tài)安全,。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，是實(shí)現(xiàn)“五位一體”戰(zhàn)略布局、建設(shè)美麗中國(guó)的必然選擇,，是中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的內(nèi)在要求,。為指導(dǎo)全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，編制本規(guī)劃,。
一,、發(fā)展形勢(shì)
(一)主要成就。
新世紀(jì)以來(lái),，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就顯著,，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高,，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)支持力度不斷加大,，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得了積極進(jìn)展。
農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng),。我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史性的“十一連增”,，連續(xù)8年穩(wěn)定在5億噸以上，連續(xù)2年超過(guò)6億噸,。棉油糖,、肉蛋奶、果菜魚等農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長(zhǎng),，市場(chǎng)供應(yīng)充足,，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng),，增速連續(xù)5年超過(guò)同期城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng),。
農(nóng)業(yè)資源利用水平穩(wěn)步提高。嚴(yán)格控制耕地占用和水資源開發(fā)利用,，推廣實(shí)施了一批資源保護(hù)及高效利用新技術(shù),、新產(chǎn)品、新項(xiàng)目,，水土資源利用效率不斷提高,。農(nóng)田灌溉水用量占總用水比重由2002年的61.4%下降到2013年的55%，有效利用系數(shù)由0.44提高到2013年的0.52,，糧食畝產(chǎn)由293公斤提高到2014年的359公斤,。在地少水缺的條件下，資源利用水平的提高,，為保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作出了重要貢獻(xiàn),。
農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度不斷加大。國(guó)家先后啟動(dòng)實(shí)施水土保持,、退耕還林還草,、退牧還草,、防沙治沙、石漠化治理,、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等一批重大工程和補(bǔ)助政策,，加強(qiáng)農(nóng)田、森林,、草原、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè),，強(qiáng)化外來(lái)物種入侵預(yù)防控制,，全國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化趨勢(shì)初步得到遏制、局部地區(qū)出現(xiàn)好轉(zhuǎn),。2013年全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到21.6%,，全國(guó)草原綜合植被蓋度達(dá)54.2%。
農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善,。積極推進(jìn)農(nóng)村危房改造,、游牧民定居、農(nóng)村環(huán)境連片整治,、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,、秸稈綜合利用、農(nóng)村沼氣和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),，加強(qiáng)生態(tài)村鎮(zhèn),、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建和農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),，農(nóng)村人居環(huán)境逐步得到改善,。截至2014年底，改造農(nóng)村危房1565萬(wàn)戶,，定居游牧民24.6萬(wàn)戶;5.9萬(wàn)個(gè)村莊開展了環(huán)境整治,，直接受益人口約1.1億。
(二)面臨挑戰(zhàn),。
在我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得巨大成就的同時(shí),，農(nóng)業(yè)資源過(guò)度開發(fā)、農(nóng)業(yè)投入品過(guò)量使用,、地下水超采以及農(nóng)業(yè)內(nèi)外源污染相互疊加等帶來(lái)的一系列問(wèn)題日益凸顯,，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。
資源硬約束日益加劇,，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給的任務(wù)更加艱巨,。人多地少水缺是我國(guó)基本國(guó)情。全國(guó)新增建設(shè)用地占用耕地年均約480萬(wàn)畝,，被占用耕地的土壤耕作層資源浪費(fèi)嚴(yán)重,，占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量不高,，守住18億畝耕地紅線的壓力越來(lái)越大。耕地質(zhì)量下降,，黑土層變薄,、土壤酸化、耕作層變淺等問(wèn)題凸顯,。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)比發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平低0.2,，華北地下水超采嚴(yán)重。我國(guó)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長(zhǎng),，水土資源越繃越緊,，確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給與資源約束的矛盾日益尖銳。
環(huán)境污染問(wèn)題突出,，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的任務(wù)更加艱巨,。工業(yè)“三廢”和城市生活等外源污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散，鎘,、汞,、砷等重金屬不斷向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境滲透，全國(guó)土壤主要污染物點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%,。農(nóng)業(yè)內(nèi)源性污染嚴(yán)重,，化肥、農(nóng)藥利用率不足三分之一,，農(nóng)膜回收率不足三分之二,，畜禽糞污有效處理率不到一半，秸稈焚燒現(xiàn)象嚴(yán)重,。海洋富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題突出,，赤潮、綠潮時(shí)有發(fā)生,，漁業(yè)水域生態(tài)惡化,。農(nóng)村垃圾、污水處理嚴(yán)重不足,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染加重的態(tài)勢(shì),，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
生態(tài)系統(tǒng)退化明顯,，建設(shè)生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)的任務(wù)更加艱巨,。全國(guó)水土流失面積達(dá)295萬(wàn)平方公里，年均土壤侵蝕量45億噸,，沙化土地173萬(wàn)平方公里,，石漠化面積12萬(wàn)平方公里。高強(qiáng)度、粗放式生產(chǎn)方式導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡,、功能退化,，農(nóng)林,、農(nóng)牧復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)亟待建立,。草原超載過(guò)牧問(wèn)題依然突出，草原生態(tài)總體惡化局面尚未根本扭轉(zhuǎn),。湖泊,、濕地面積萎縮,，生態(tài)服務(wù)功能弱化。生物多樣性受到嚴(yán)重威脅,，瀕危物種增多,。生態(tài)系統(tǒng)退化，生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn),。
體制機(jī)制尚不健全，構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展制度體系的任務(wù)更加艱巨,。水土等資源資產(chǎn)管理體制機(jī)制尚未建立,，山水林田湖等缺乏統(tǒng)一保護(hù)和修復(fù)。農(nóng)業(yè)資源市場(chǎng)化配置機(jī)制尚未建立,，特別是反映水資源稀缺程度的價(jià)格機(jī)制沒(méi)有形成,。循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制不完善，種養(yǎng)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào),，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率較低,。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚不健全。農(nóng)業(yè)污染責(zé)任主體不明確,，監(jiān)管機(jī)制缺失,，污染成本過(guò)低。全面反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值的農(nóng)業(yè)資源定價(jià)機(jī)制,、利益補(bǔ)償機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制的缺失和不健全,，制約了農(nóng)業(yè)資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
(三)發(fā)展機(jī)遇,。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨前所未有的歷史機(jī)遇。一是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的共識(shí)日益廣泛,。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體布局,，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指明了方向。全社會(huì)對(duì)資源安全,、生態(tài)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全高度關(guān)注,，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展理念深入人心,，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展集聚了社會(huì)共識(shí),。二是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)日益雄厚。我國(guó)綜合國(guó)力和財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng),，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度持續(xù)加大,，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品連年增產(chǎn)，利用“兩種資源,、兩個(gè)市場(chǎng)”,、彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源不足的能力不斷提高，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)提供了戰(zhàn)略空間和物質(zhì)保障,。三是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科技支撐日益堅(jiān)實(shí)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)精華廣泛傳承,，現(xiàn)代生物技術(shù),、信息技術(shù)、新材料和先進(jìn)裝備等日新月異,、廣泛應(yīng)用,，生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等技術(shù)模式不斷集成創(chuàng)新,，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐,。四是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度保障日益完善。隨著農(nóng)村改革和生態(tài)文明體制改革穩(wěn)步推進(jìn),，法律法規(guī)體系不斷健全,，治理能力不斷提升，將為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入活力,、提供保障,。
“三農(nóng)”是國(guó)家穩(wěn)定和安全的重要基礎(chǔ)。我們必須立足世情,、國(guó)情,、農(nóng)情，搶抓機(jī)遇,，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng),、農(nóng)民富,、農(nóng)村美。
二,、總體要求
(一)指導(dǎo)思想,。
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中,、四中全會(huì)精神,，按照黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署,，牢固樹立生態(tài)文明理念,，堅(jiān)持產(chǎn)能為本、保育優(yōu)先,、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、依法治理、惠及民生,、保障安全的指導(dǎo)方針,，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型農(nóng)業(yè),，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，從依靠拼資源消耗、拼農(nóng)資投入,、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營(yíng),，盡快轉(zhuǎn)到注重提高質(zhì)量和效益的集約經(jīng)營(yíng)上來(lái),，確保國(guó)家糧食安全,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)安全和農(nóng)民持續(xù)增收,，努力走出一條中國(guó)特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路,，為“四化同步”發(fā)展和全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)保障。
(二)基本原則,。
堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相匹配,。堅(jiān)守耕地紅線、水資源紅線和生態(tài)保護(hù)紅線,，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局,，提高規(guī)模化集約化水平,，確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,。因地制宜，分區(qū)施策,，妥善處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境治理,、生態(tài)修復(fù)的關(guān)系，適度有序開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題治理,，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè),，促進(jìn)資源永續(xù)利用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力,，提升與資源承載能力和環(huán)境容量的匹配度,。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與依法治理相協(xié)同。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新,，釋放改革新紅利,，推進(jìn)科學(xué)種養(yǎng)，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。強(qiáng)化法治觀念和思維，完善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境與生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)體系,，實(shí)行最嚴(yán)格的制度,、最嚴(yán)密的法治，依法促進(jìn)創(chuàng)新,、保護(hù)資源,、治理環(huán)境，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和法治保障相得益彰的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展支撐體系,。
堅(jiān)持當(dāng)前治理與長(zhǎng)期保護(hù)相統(tǒng)一,。牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念,，把生態(tài)建設(shè)與管理放在更加突出的位置,，從當(dāng)前突出問(wèn)題入手，統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源,，兼顧農(nóng)業(yè)內(nèi)源外源污染控制,，加大保護(hù)治理力度，推動(dòng)構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制,，在發(fā)展中保護(hù),、在保護(hù)中發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用,，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)水平持續(xù)提高,，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力持續(xù)提升。
堅(jiān)持試點(diǎn)先行與示范推廣相統(tǒng)籌,。充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綜合性和系統(tǒng)性,，統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域不同類型的資源稟賦和生態(tài)環(huán)境，圍繞存在的突出問(wèn)題開展試點(diǎn)工作,，著力解決制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)難題,，著力構(gòu)建有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制,，探索總結(jié)可復(fù)制、可推廣的成功模式,，因地制宜,、循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大示范推廣范圍，穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。
堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制與政府引導(dǎo)相結(jié)合,。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”,、“誰(shuí)受益,、誰(shuí)付費(fèi)”的要求，著力構(gòu)建公平公正,、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境,，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)各類社會(huì)資源參與農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù),，著力調(diào)動(dòng)農(nóng)民,、企業(yè)和社會(huì)各方面積極性，努力形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大合力,。政府在推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中具有不可替代的作用,，要切實(shí)履行好頂層設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo),、投入支持,、執(zhí)法監(jiān)管等方面的職責(zé)。
(三)發(fā)展目標(biāo),。
到2020年,，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得初步成效，經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、生態(tài)效益明顯,。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進(jìn)展,，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高,，農(nóng)業(yè)資源保護(hù)水平與利用效率顯著提高，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理取得階段性成效,，森林,、草原、湖泊,、濕地等生態(tài)系統(tǒng)功能得到有效恢復(fù)和增強(qiáng),，生物多樣性衰減速度逐步減緩,。
到2030年，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得顯著成效,。供給保障有力,、資源利用高效、產(chǎn)地環(huán)境良好,、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定,、農(nóng)民生活富裕、田園風(fēng)光優(yōu)美的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局基本確立,。
三,、重點(diǎn)任務(wù)
(一)優(yōu)化發(fā)展布局，穩(wěn)定提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)能,。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,。按照“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的要求,，堅(jiān)持因地制宜,，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧,、宜林則林,，逐步建立起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水土資源匹配較好地區(qū),，穩(wěn)定發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì),、區(qū)域性特色農(nóng)業(yè);在資源過(guò)度利用和環(huán)境問(wèn)題突出地區(qū)，適度休養(yǎng),，調(diào)整結(jié)構(gòu),，治理污染;在生態(tài)脆弱區(qū)，實(shí)施退耕還林還草,、退牧還草等措施,，加大農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)力度，修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)功能,。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè),。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，力爭(zhēng)在種業(yè)和資源高效利用等技術(shù)領(lǐng)域率先突破,，大力推廣良種良法,，到2020年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，著力提高農(nóng)業(yè)資源利用率和產(chǎn)出水平,。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)裝備,，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合,，到2020年主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到68%以上，加快實(shí)現(xiàn)糧棉油糖等大田作物生產(chǎn)全程機(jī)械化,。著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè),，改善糧食倉(cāng)儲(chǔ)條件,。發(fā)揮種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的主力軍作用,，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)產(chǎn)出水平,。
推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán),、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合,。支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè),，推進(jìn)“過(guò)腹還田”。積極發(fā)展草牧業(yè),，支持苜蓿和青貯玉米等飼草料種植,，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合型循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。因地制宜推廣節(jié)水,、節(jié)肥,、節(jié)藥等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，以及“稻魚共生”,、“豬沼果”,、林下經(jīng)濟(jì)等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。到2020年國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和糧食主產(chǎn)縣基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用,，到2030年全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物趨零排放,。
(二)保護(hù)耕地資源，促進(jìn)農(nóng)田永續(xù)利用,。
穩(wěn)定耕地面積,。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，穩(wěn)定糧食播種面積,，嚴(yán)控新增建設(shè)占用耕地，確保耕地保有量在18億畝以上,，確?；巨r(nóng)田不低于15.6億畝,。劃定永久基本農(nóng)田，按照保護(hù)優(yōu)先的原則,，將城鎮(zhèn)周邊,、交通沿線、糧棉油生產(chǎn)基地的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田,，實(shí)行永久保護(hù),。堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量與質(zhì)量并重，全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用,。
提升耕地質(zhì)量,。采取深耕深松、保護(hù)性耕作,、秸稈還田,、增施有機(jī)肥、種植綠肥等土壤改良方式,，增加土壤有機(jī)質(zhì),，提升土壤肥力?；謴?fù)和培育土壤微生物群落,，構(gòu)建養(yǎng)分健康循環(huán)通道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物和環(huán)境有機(jī)物分解,。加強(qiáng)東北黑土地保護(hù),，減緩黑土層流失。開展土地整治,、中低產(chǎn)田改造,、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度,，到2020年建成集中連片,、旱澇保收的8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。到2020年和2030年全國(guó)耕地基礎(chǔ)地力提升0.5個(gè)等級(jí)和1個(gè)等級(jí)以上,，糧食產(chǎn)出率穩(wěn)步提高,。嚴(yán)格控制工礦企業(yè)排放和城市垃圾、污水等農(nóng)業(yè)外源性污染,。防治耕地重金屬污染和有機(jī)污染,，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤分級(jí)管理利用制度。
適度退減耕地,。依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的新一輪退耕還林還草總體方案,，實(shí)施退耕還林還草，宜喬則喬,、宜灌則灌,、宜草則草,，有條件的地方實(shí)行林草結(jié)合，增加植被蓋度,。
(三)節(jié)約高效用水,，保障農(nóng)業(yè)用水安全。
實(shí)施水資源紅線管理,。確立水資源開發(fā)利用控制紅線,，到2020年和2030年全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水量分別保持在3720億立方米和3730億立方米。確立用水效率控制紅線,，到2020年和2030年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)分別達(dá)到0.55和0.6以上,。推進(jìn)地表水過(guò)度利用和地下水超采區(qū)綜合治理，適度退減灌溉面積,。
推廣節(jié)水灌溉,。分區(qū)域規(guī)模化推進(jìn)高效節(jié)水灌溉,，加快農(nóng)業(yè)高效節(jié)水體系建設(shè),，到2020年和2030年，農(nóng)田有效灌溉率分別達(dá)到55%和57%,，節(jié)水灌溉率分別達(dá)到64%和75%,。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大糧食主產(chǎn)區(qū),、嚴(yán)重缺水區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的節(jié)水灌溉工程建設(shè)力度,，推廣渠道防滲、管道輸水,、噴灌,、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施,，到2020年發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積2.88億畝,。加強(qiáng)現(xiàn)有大中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套節(jié)水改造，強(qiáng)化小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和大中型灌區(qū)田間工程配套,，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗旱能力和綜合生產(chǎn)能力,。積極推行農(nóng)藝節(jié)水保墑技術(shù)，改進(jìn)耕作方式,，調(diào)整種植結(jié)構(gòu),，推廣抗旱品種。
發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè),。在半干旱,、半濕潤(rùn)偏旱區(qū)建設(shè)農(nóng)田集雨、集雨窖等設(shè)施，推廣地膜覆蓋技術(shù),，開展糧草輪作,、帶狀種植,，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合,。優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，改良耕作制度,，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)耐旱高產(chǎn)品種種植面積,，嚴(yán)格限制高耗水農(nóng)作物種植面積，鼓勵(lì)種植耗水少,、附加值高的農(nóng)作物,。在水土流失易發(fā)地區(qū)，擴(kuò)大保護(hù)性耕作面積,。
(四)治理環(huán)境污染,，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境。
防治農(nóng)田污染,。全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控,，科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，提高使用效率,，減少農(nóng)業(yè)內(nèi)源性污染,。普及和深化測(cè)土配方施肥，改進(jìn)施肥方式,，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥,、生物肥料和綠肥種植，到2020年全國(guó)測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上,，化肥利用率提高到40%,，努力實(shí)現(xiàn)化肥施用量零增長(zhǎng)。推廣高效,、低毒,、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和先進(jìn)施藥機(jī)械,，推進(jìn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控,，到2020年全國(guó)農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥施用量零增長(zhǎng);京津冀,、長(zhǎng)三角,、珠三角等區(qū)域提前一年完成。建設(shè)農(nóng)田生態(tài)溝渠,、污水凈化塘等設(shè)施,，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。綜合治理地膜污染，推廣加厚地膜,，開展廢舊地膜機(jī)械化撿拾示范推廣和回收利用,，加快可降解地膜研發(fā)，到2030年農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物實(shí)現(xiàn)基本回收利用,。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，實(shí)施重度污染耕地用途管制，建立健全全國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系,。
綜合治理養(yǎng)殖污染,。支持規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))開展標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè),，提高畜禽糞污收集和處理機(jī)械化水平,，實(shí)施雨污分流、糞污資源化利用,，控制畜禽養(yǎng)殖污染排放,。到2020年和2030年養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率分別達(dá)到75%和90%以上，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污基本資源化利用,，實(shí)現(xiàn)生態(tài)消納或達(dá)標(biāo)排放。在飲用水水源保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域劃定禁養(yǎng)區(qū),、限養(yǎng)區(qū)，全面完善污染治理設(shè)施建設(shè),。2017年底前,，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶，京津冀,、長(zhǎng)三角,、珠三角等區(qū)域提前一年完成。建設(shè)病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施,，嚴(yán)格規(guī)范獸藥,、飼料添加劑生產(chǎn)和使用，健全獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管體系,。嚴(yán)格控制近海,、江河、湖泊,、水庫(kù)等水域的養(yǎng)殖容量和養(yǎng)殖密度,，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和生態(tài)修復(fù)，推廣高效安全復(fù)合飼料,，逐步減少使用冰鮮雜魚餌料,。
改善農(nóng)村環(huán)境,。科學(xué)編制村莊整治規(guī)劃,，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治,，保護(hù)飲用水水源，加強(qiáng)生活污水,、垃圾處理,，加快構(gòu)建農(nóng)村清潔能源體系。推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)的科學(xué)分離,。禁止秸稈露天焚燒,，推進(jìn)秸稈全量化利用,，到2030年農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)作物秸稈得到全面利用。開展生態(tài)村鎮(zhèn),、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建,，保護(hù)和修復(fù)自然景觀和田園景觀，開展農(nóng)戶及院落風(fēng)貌整治和村莊綠化美化,，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)農(nóng)村河道綜合治理,。注重農(nóng)耕文化、民俗風(fēng)情的挖掘展示和傳承保護(hù),，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。
(五)修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)，提升生態(tài)功能,。
增強(qiáng)林業(yè)生態(tài)功能,。按照“西治、東擴(kuò),、北休,、南提”的思路，加快西部防沙治沙步伐,，擴(kuò)展東部林業(yè)發(fā)展的空間和內(nèi)涵,，開展北方天然林休養(yǎng)生息，提高南方林業(yè)質(zhì)量和效益,，全面提升林業(yè)綜合生產(chǎn)能力和生態(tài)功能,，到2020年森林覆蓋率達(dá)到23%以上。加強(qiáng)天然林資源保護(hù)特別是公益林建設(shè)和后備森林資源培育,。建立比較完善的平原農(nóng)田防護(hù)林體系,，到2020年和2030年全國(guó)農(nóng)田林網(wǎng)控制率分別達(dá)到90%和95%以上。
保護(hù)草原生態(tài),。全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,，推進(jìn)退牧還草、京津風(fēng)沙源治理和草原防災(zāi)減災(zāi)。堅(jiān)持基本草原保護(hù)制度,，開展禁牧休牧,、劃區(qū)輪牧，推進(jìn)草原改良和人工種草,，促進(jìn)草畜平衡,，推動(dòng)牧區(qū)草原畜牧業(yè)由傳統(tǒng)的游牧向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理,，恢復(fù)草地生態(tài),。強(qiáng)化草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。合理利用南方草地,，保護(hù)和恢復(fù)南方高山草甸生態(tài),。到2020年和2030年全國(guó)草原綜合植被蓋度分別達(dá)到56%和60%。
恢復(fù)水生生態(tài)系統(tǒng),。采取流域內(nèi)節(jié)水,、適度引水和調(diào)水、利用再生水等措施,，增加重要濕地和河湖生態(tài)水量,，實(shí)現(xiàn)河湖生態(tài)修復(fù)與綜合治理。加強(qiáng)水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè),，繼續(xù)實(shí)施增殖放流,，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，到2020年全國(guó)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖面積占水產(chǎn)養(yǎng)殖面積的65%,，到2030年達(dá)到90%,。加大海洋漁業(yè)生態(tài)保護(hù)力度，嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度,，繼續(xù)實(shí)施海洋捕撈漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn),，更新淘汰高耗能漁船。加強(qiáng)自然海岸線保護(hù),，適度開發(fā)利用沿海灘涂,，重要漁業(yè)海域禁止實(shí)施圍填海，積極開展以人工魚礁建設(shè)為載體的海洋牧場(chǎng)建設(shè),。嚴(yán)格實(shí)施海洋捕撈準(zhǔn)用漁具和過(guò)度漁具最小網(wǎng)目尺寸制度,。
保護(hù)生物多樣性。加強(qiáng)畜禽遺傳資源和農(nóng)業(yè)野生植物資源保護(hù),，加大野生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度,，開展瀕危動(dòng)植物物種專項(xiàng)救護(hù)，完善野生動(dòng)植物資源監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,，遏制生物多樣性減退速度,。建立農(nóng)業(yè)外來(lái)入侵生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,、風(fēng)險(xiǎn)性分析和遠(yuǎn)程診斷系統(tǒng)，建設(shè)綜合防治和利用示范基地,，嚴(yán)格防范外來(lái)物種入侵,。構(gòu)建國(guó)家邊境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫安全屏障，有效防范動(dòng)植物疫病,。
四,、區(qū)域布局
針對(duì)各地農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題，綜合考慮各地農(nóng)業(yè)資源承載力,、環(huán)境容量,、生態(tài)類型和發(fā)展基礎(chǔ)等因素，將全國(guó)劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū),、適度發(fā)展區(qū)和保護(hù)發(fā)展區(qū),。按照因地制宜、梯次推進(jìn),、分類施策的原則,，確定不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方向和重點(diǎn),。
(一)優(yōu)化發(fā)展區(qū),。
包括東北區(qū)、黃淮海區(qū),、長(zhǎng)江中下游區(qū)和華南區(qū),，是我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好,、潛力大,，但也存在水土資源過(guò)度消耗、環(huán)境污染,、農(nóng)業(yè)投入品過(guò)量使用,、資源循環(huán)利用程度不高等問(wèn)題。要堅(jiān)持生產(chǎn)優(yōu)先,、兼顧生態(tài),、種養(yǎng)結(jié)合，在確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高的前提下,，保護(hù)好農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境,，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、資源永續(xù)利用,、生態(tài)環(huán)境友好,。
——東北區(qū)。以保護(hù)黑土地,、綜合利用水資源,、推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合為重點(diǎn),，建設(shè)資源永續(xù)利用、種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合,、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的現(xiàn)代糧畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地,。在典型黑土帶，綜合治理水土流失,，實(shí)施保護(hù)性耕作,，增施有機(jī)肥，推行糧豆輪作,。到2020年,，適宜地區(qū)深耕深松全覆蓋，土壤有機(jī)質(zhì)恢復(fù)提升,，土壤保水保肥能力顯著提高,。在三江平原等水稻主產(chǎn)區(qū)，控制水田面積,，限制地下水開采,，改井灌為渠灌，到2020年渠灌比重提高到50%,，到2030年實(shí)現(xiàn)以渠灌為主,。在農(nóng)牧交錯(cuò)地帶，積極推廣農(nóng)牧結(jié)合,、糧草兼顧,、生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，種植青貯玉米和苜蓿,，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶業(yè)和肉牛產(chǎn)業(yè),。推動(dòng)適度規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖,，加大動(dòng)物疫病區(qū)域化管理力度,，推進(jìn)“免疫無(wú)疫區(qū)”建設(shè)。在大小興安嶺等地區(qū),，加大森林草原保護(hù)建設(shè)力度,，發(fā)揮其生態(tài)安全屏障作用，保護(hù)和改善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng),。
——黃淮海區(qū),。以治理地下水超采、控肥控藥和廢棄物資源化利用為重點(diǎn),，構(gòu)建與資源環(huán)境承載力相適應(yīng),、糧食和“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。在華北地下水嚴(yán)重超采區(qū),，因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu),，適度壓減高度依賴灌溉的作物種植;大力發(fā)展水肥一體化等高效節(jié)水灌溉,，實(shí)行灌溉定額制度，加強(qiáng)灌溉用水水質(zhì)管理,，推行農(nóng)藝節(jié)水和深耕深松,、保護(hù)性耕作，到2020年地下水超采問(wèn)題得到有效緩解,。在淮河流域等面源污染較重地區(qū),，大力推廣配方施肥、綠色防控技術(shù),，推行秸稈肥料化,、飼料化利用;調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，穩(wěn)定生豬,、肉禽和蛋禽生產(chǎn)規(guī)模,，加強(qiáng)畜禽糞污處理設(shè)施建設(shè)，提高循環(huán)利用水平,。在沿黃灘區(qū)因地制宜發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖,。全面加強(qiáng)區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改造中低產(chǎn)田和鹽堿地,，配套完善農(nóng)田林網(wǎng),。
——長(zhǎng)江中下游區(qū)。以治理農(nóng)業(yè)面源污染和耕地重金屬污染為重點(diǎn),，建立水稻,、生豬、水產(chǎn)健康安全生產(chǎn)模式,，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，鞏固農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)供給地位,，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境,。科學(xué)施用化肥農(nóng)藥,，通過(guò)建設(shè)攔截壩,、種植綠肥等措施，減少化肥,、農(nóng)藥對(duì)農(nóng)田和水域的污染;推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖適度規(guī)?；谌丝诿芗瘏^(qū)域適當(dāng)減少生豬養(yǎng)殖規(guī)模,，加快畜禽糞污資源化利用和無(wú)害化處理,，推進(jìn)農(nóng)村垃圾和污水治理。加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù),，大力發(fā)展濾食性,、草食性凈水魚類和名優(yōu)水產(chǎn)品生產(chǎn),，加大標(biāo)準(zhǔn)化池塘改造，推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖,，積極開展增殖放流,，發(fā)展稻田養(yǎng)魚。嚴(yán)控工礦業(yè)污染排放,，從源頭上控制水體污染,，確保農(nóng)業(yè)用水水質(zhì)。加強(qiáng)耕地重金屬污染治理,，增施有機(jī)肥,，實(shí)施秸稈還田，施用鈍化劑,，建立緩沖帶,，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，減輕重金屬污染對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響,。到2020年,，污染治理區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)面源污染擴(kuò)大的趨勢(shì)得到有效遏制,。
——華南區(qū),。以減量施肥用藥、紅壤改良,、水土流失治理為重點(diǎn),，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè),，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)安全的熱帶亞熱帶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系,。大力開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量施用,，治理水土流失,，加大紅壤改良力度，建設(shè)生態(tài)綠色的熱帶水果,、冬季瓜菜生產(chǎn)基地,。恢復(fù)林草植被,，發(fā)展水源涵養(yǎng)林,、用材林和經(jīng)濟(jì)林，減少地表徑流,，防止土壤侵蝕;改良山地草場(chǎng),，加快發(fā)展地方特色畜禽養(yǎng)殖。加強(qiáng)天然漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù),、水產(chǎn)原種保護(hù)和良種培育,，擴(kuò)大增殖放流規(guī)模,，推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。到2020年,農(nóng)業(yè)資源高效利用,生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。
(二)適度發(fā)展區(qū),。
包括西北及長(zhǎng)城沿線區(qū)、西南區(qū),，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色鮮明,，但生態(tài)脆弱，水土配置錯(cuò)位,，資源性和工程性缺水嚴(yán)重,，資源環(huán)境承載力有限，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱,。要堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重,，立足資源環(huán)境稟賦，發(fā)揮優(yōu)勢(shì),、揚(yáng)長(zhǎng)避短,，適度挖掘潛力、集約節(jié)約,、有序利用,，提高資源利用率。
——西北及長(zhǎng)城沿線區(qū),。以水資源高效利用,、草畜平衡為核心，突出生態(tài)屏障,、特色產(chǎn)區(qū),、穩(wěn)農(nóng)增收三大功能，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè),、草食畜牧業(yè),、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和鹽堿地治理,，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活,、生態(tài)互利共贏,。在雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，實(shí)施壓夏擴(kuò)秋,，調(diào)減小麥種植面積,，提高小麥單產(chǎn)，擴(kuò)大玉米,、馬鈴薯和牧草種植面積,，推廣地膜覆蓋等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù),，建立農(nóng)膜回收利用機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)基本回收利用,。修建防護(hù)林帶,，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能。在綠洲農(nóng)業(yè)區(qū),，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉,，實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造，完善田間灌排渠系,，增加節(jié)水灌溉面積,，到2020年實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉全覆蓋，并在嚴(yán)重缺水地區(qū)實(shí)行退地減水,，嚴(yán)格控制地下水開采,。在農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，推進(jìn)糧草兼顧型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，通過(guò)坡耕地退耕還草,、糧草輪作、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,、已墾草原恢復(fù)等形式,，挖掘飼草料生產(chǎn)潛力，推進(jìn)草食畜牧業(yè)發(fā)展,。在草原牧區(qū),，繼續(xù)實(shí)施退牧還草工程，保護(hù)天然草原,，實(shí)行劃區(qū)輪牧,、禁牧、舍飼圈養(yǎng),，控制草原鼠蟲害,，恢復(fù)草原生態(tài)。
——西南區(qū),。突出小流域綜合治理,、草地資源開發(fā)利用和解決工程性缺水，在生態(tài)保護(hù)中發(fā)展特色農(nóng)業(yè),，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一,。通過(guò)修筑梯田、客土改良,、建設(shè)集雨池,，防止水土流失，推進(jìn)石漠化綜合治理，到2020年治理石漠化面積40%以上,。加強(qiáng)林草植被的保護(hù)和建設(shè),，發(fā)展水土保持林、水源涵養(yǎng)林和經(jīng)濟(jì)林,，開展退耕還林還草,，鼓勵(lì)人工種草，合理開發(fā)利用草地資源,，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè),。嚴(yán)格保護(hù)平壩水田，穩(wěn)定水稻,、玉米面積,，擴(kuò)大馬鈴薯種植，發(fā)展高山夏秋冷涼特色農(nóng)作物生產(chǎn),。
(三)保護(hù)發(fā)展區(qū),。
包括青藏區(qū)和海洋漁業(yè)區(qū)，在生態(tài)保護(hù)與建設(shè)方面具有特殊重要的戰(zhàn)略地位,。青藏區(qū)是我國(guó)大江大河的發(fā)源地和重要的生態(tài)安全屏障,，高原特色農(nóng)業(yè)資源豐富，但生態(tài)十分脆弱,。海洋漁業(yè)區(qū)發(fā)展較快,，也存在著漁業(yè)資源衰退、污染突出的問(wèn)題,。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,、限制開發(fā)，適度發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),，讓草原,、海洋等資源得到休養(yǎng)生息，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán),。
——青藏區(qū),。突出三江源頭自然保護(hù)區(qū)和三江并流區(qū)的生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)整體好轉(zhuǎn),，構(gòu)建穩(wěn)固的國(guó)家生態(tài)安全屏障,。保護(hù)基本口糧田，穩(wěn)定青稞等高原特色糧油作物種植面積,，確保區(qū)域口糧安全,，適度發(fā)展馬鈴薯、油菜,、設(shè)施蔬菜等產(chǎn)品生產(chǎn)。繼續(xù)實(shí)施退牧還草工程和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，保護(hù)天然草場(chǎng),，積極推行舍飼半舍飼養(yǎng)殖,，以草定畜，實(shí)現(xiàn)草畜平衡,，有效治理鼠蟲害,、毒草，遏制草原退化趨勢(shì),。適度發(fā)展牦牛,、絨山羊、藏系綿羊?yàn)橹鞯母咴鷳B(tài)畜牧業(yè),，加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè),，保護(hù)高原特有魚類。
——海洋漁業(yè)區(qū),。嚴(yán)格控制海洋漁業(yè)捕撈強(qiáng)度,，限制海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船數(shù)量和功率，加強(qiáng)禁漁期監(jiān)管,。穩(wěn)定海水養(yǎng)殖面積,，改善近海水域生態(tài)質(zhì)量，大力開展水生生物資源增殖和環(huán)境修復(fù),，提升漁業(yè)發(fā)展水平,。積極發(fā)展海洋牧場(chǎng)，保護(hù)海洋漁業(yè)生態(tài),。到2020年,，海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船數(shù)量和總功率明顯下降。
五,、重大工程
圍繞重點(diǎn)建設(shè)任務(wù),，以最急需、最關(guān)鍵,、最薄弱的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),，統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資和財(cái)政資金，調(diào)整盤活財(cái)政支農(nóng)存量資金,，安排增量資金,，積極引導(dǎo)帶動(dòng)地方和社會(huì)投入，組織實(shí)施一批重大工程,，全面夯實(shí)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),。
(一)水土資源保護(hù)工程。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目,。以糧食主產(chǎn)區(qū),、非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn),，兼顧棉花、油料,、糖料等重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū),，開展土地平整，建設(shè)田間灌排溝渠及機(jī)井,、節(jié)水灌溉,、小型集雨蓄水、積肥設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施,，修建農(nóng)田道路,、農(nóng)田防護(hù)林、輸配電設(shè)施,，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用耕作技術(shù),。
耕地質(zhì)量保護(hù)與提升項(xiàng)目。在全國(guó)范圍內(nèi)分區(qū)開展土壤改良,、地力培肥和養(yǎng)分平衡,，防止耕地退化，提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出能力,。在東北區(qū)開展黑土地保護(hù),，實(shí)施深耕深松、秸稈還田,、培肥地力,，配套有機(jī)肥堆漚場(chǎng)，推廣糧豆輪作;防治水土流失,，實(shí)施改壟,、修建等高地埂植物帶、推進(jìn)等高種植和建設(shè)防護(hù)林帶等措施,。在黃淮海區(qū)開展秸稈還田,、深耕深松、砂礓黑土改良,、水肥一體化,、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和土壤鹽漬化治理。在長(zhǎng)江中下游區(qū)及華南區(qū)開展綠肥種植,、增施有機(jī)肥,、秸稈還田、冬耕翻土?xí)裉?、施用石灰深耕改土等,。開展建設(shè)占用耕地的耕作層剝離試點(diǎn)，剝離的耕作層重點(diǎn)用于土地開發(fā)復(fù)墾,、中低產(chǎn)田改造等,。
耕地重金屬污染治理項(xiàng)目,。在南方水稻產(chǎn)區(qū)等重金屬污染突出區(qū)域，改造現(xiàn)有灌溉溝渠,，修建植物隔離帶或人工濕地緩沖帶,，減低灌溉水源中重金屬含量;在輕中度污染區(qū)實(shí)施以農(nóng)藝技術(shù)為主的修復(fù)治理，改種低積累水稻,、玉米等糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物，在重度污染區(qū)改種非食用作物或高富集樹種;完善土壤改良配套設(shè)施,，建設(shè)有機(jī)肥,、鈍化劑等野外配制場(chǎng)所，配備重度污染區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用設(shè)施設(shè)備,。
水土保持與坡耕地改造項(xiàng)目,。以小流域?yàn)閱卧运幢Ｗo(hù)為中心,，配套修建塘壩窖池,，配合實(shí)施溝道整治和小型蓄水保土工程，加強(qiáng)生態(tài)清潔小流域建設(shè),。在水土流失嚴(yán)重,、人口密度大、坡耕地集中地區(qū),，尤其是關(guān)中盆地,、四川盆地以及南方部分地區(qū)，建設(shè)坡改梯及其配套工程,。
高效節(jié)水項(xiàng)目,。加強(qiáng)大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造建設(shè)，改善灌溉條件,。在西北地區(qū)改造升級(jí)現(xiàn)有滴灌設(shè)施,，新建一批玉米、林果等噴灌,、滴灌設(shè)施,，推廣全膜雙壟溝播等旱作節(jié)水技術(shù)。在東北地區(qū)西部推行滴灌等高效節(jié)水灌溉,，水稻區(qū)推廣控制灌溉等節(jié)水措施,。在黃淮海區(qū)重點(diǎn)發(fā)展井灌區(qū)管道輸水灌溉，推廣噴灌,、微灌,、集雨節(jié)灌和水肥一體化技術(shù)。在南方地區(qū)發(fā)展管道輸水灌溉,，加快水稻節(jié)水防污型灌區(qū)建設(shè),。
地表水過(guò)度開發(fā)和地下水超采區(qū)治理項(xiàng)目,。在地表水源有保障、基礎(chǔ)條件較好地區(qū)積極發(fā)展水肥一體化等高效節(jié)水灌溉,。在地表水和地下水資源過(guò)度開發(fā)地區(qū),，退減灌溉面積，調(diào)整種植結(jié)構(gòu),，減少高耗水作物種植面積,，進(jìn)一步加大節(jié)水力度，實(shí)施地下水開采井封填,、地表水取水口調(diào)整處置和用水監(jiān)測(cè),、監(jiān)控措施。在具備條件的地區(qū),，可適度采取地表水替代地下水灌溉,。
農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。充分利用現(xiàn)有資源,，建設(shè)和完善遙感,、固定觀測(cè)和移動(dòng)監(jiān)測(cè)等一體化的農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測(cè)體系，建立耕地質(zhì)量和土壤墑情,、重金屬污染,、農(nóng)業(yè)面源污染、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn),，建立土壤樣品庫(kù),、信息中心和耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)平臺(tái)，健全農(nóng)業(yè)灌溉用水,、地表水和地下水監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系,，建設(shè)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)共建共享,。
(二)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理工程,。
畜禽糞污綜合治理項(xiàng)目。在污染嚴(yán)重的規(guī)?；i,、奶牛、肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖密集區(qū),，按照干濕分離,、雨污分流、種養(yǎng)結(jié)合的思路,，建設(shè)一批畜禽糞污原地收集儲(chǔ)存轉(zhuǎn)運(yùn),、固體糞便集中堆肥或能源化利用、污水高效生物處理等設(shè)施和有機(jī)肥加工廠,。在畜禽養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)省區(qū),，以縣為單位建設(shè)一批規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物處理與資源化利用示范點(diǎn)、養(yǎng)殖密集區(qū)畜禽糞污處理和有機(jī)肥生產(chǎn)設(shè)施,。
化肥農(nóng)藥氮磷控源治理項(xiàng)目,。在典型流域，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù),，增施有機(jī)肥,，推廣高效肥和化肥深施、種肥同播等技術(shù);實(shí)施平緩型農(nóng)田氮磷凈化,，開展溝渠整理,，清挖淤泥，加固邊坡,，合理配置水生植物群落，配置格柵和透水壩;實(shí)施坡耕地氮磷攔截再利用,，建設(shè)坡耕地生物攔截帶和徑流集蓄再利用設(shè)施,。實(shí)施農(nóng)藥減量控害，推進(jìn)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控,，推廣高效低毒農(nóng)藥和高效植保機(jī)械,。
農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物回收利用項(xiàng)目。在農(nóng)膜覆蓋量大,、殘膜問(wèn)題突出的地區(qū),，加快推廣使用加厚地膜和可降解農(nóng)膜，集成示范推廣農(nóng)田殘膜撿拾,、回收相關(guān)技術(shù),，建設(shè)廢舊地膜回收網(wǎng)點(diǎn)和再利用加工廠，建設(shè)一批農(nóng)田殘膜回收與再利用示范縣,。在農(nóng)藥使用量大的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū),，建設(shè)一批農(nóng)藥包裝廢棄物回收站和無(wú)害化處理站，建立農(nóng)藥包裝廢棄物處置和危害管理平臺(tái),。
秸稈綜合利用項(xiàng)目,。實(shí)施秸稈機(jī)械還田、青黃貯飼料化利用,，實(shí)施秸稈氣化集中供氣,、供電和秸稈固化成型燃料供熱、材料化致密成型等項(xiàng)目,。配置秸稈還田深翻,、秸稈粉碎、撿拾,、打包等機(jī)械,，建立健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系,。
農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。采取連片整治的推進(jìn)方式,，綜合治理農(nóng)村環(huán)境,，建立村莊保潔制度，建設(shè)生活污水,、垃圾,、糞便等處理和利用設(shè)施設(shè)備，保護(hù)農(nóng)村飲用水水源地,。實(shí)施沼氣集中供氣,，推進(jìn)農(nóng)村省柴節(jié)煤爐灶炕升級(jí)換代，推廣清潔爐灶,、可再生能源和產(chǎn)品,。
(三)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。
新一輪退耕還林還草項(xiàng)目,。在符合條件的25度以上坡耕地,、嚴(yán)重沙化耕地和重要水源地15-25度坡耕地，實(shí)施新一輪退耕還林還草,，在農(nóng)民自愿的前提下植樹種草,。按照適地適樹的原則，積極發(fā)展木本糧油,。
草原保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目,。繼續(xù)實(shí)施天然草原退牧還草、京津風(fēng)沙源草地治理,、三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等工程,，開展草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和南方草地綜合治理，建設(shè)草原災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警,、防災(zāi)物資保障及指揮體系等基礎(chǔ)設(shè)施,。到2020年，改良草原9億畝,，人工種草4.5億畝,。在農(nóng)牧交錯(cuò)帶開展已墾草原治理，平整棄耕地,，建設(shè)旱作優(yōu)質(zhì)飼草基地,，恢復(fù)草原植被。開展防沙治沙建設(shè),，保護(hù)現(xiàn)有植被,，合理調(diào)配生態(tài)用水，固定流動(dòng)和半流動(dòng)沙丘。
石漠化治理項(xiàng)目,。在西南地區(qū),，重點(diǎn)開展封山育林育草、人工造林和草地建設(shè),，建設(shè)和改造坡耕地,，配套相應(yīng)水利水保設(shè)施。在石漠化嚴(yán)重地區(qū),，開展農(nóng)村能源建設(shè)和易地扶貧搬遷,，控制人為因素產(chǎn)生新的石漠化現(xiàn)象。
濕地保護(hù)項(xiàng)目,。繼續(xù)強(qiáng)化濕地保護(hù)與管理,，建設(shè)國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地,、濕地自然保護(hù)區(qū),、濕地公園以及濕地多用途管理區(qū)。通過(guò)退耕還濕,、濕地植被恢復(fù),、棲息地修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水等措施,，對(duì)已墾濕地以及周邊退化濕地進(jìn)行治理。
水域生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目,。在淡水漁業(yè)區(qū),，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染減排，升級(jí)改造養(yǎng)殖池塘,，改擴(kuò)建工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖設(shè)施,，對(duì)湖泊水庫(kù)的規(guī)模化網(wǎng)箱養(yǎng)殖配備環(huán)保網(wǎng)箱,、養(yǎng)殖廢水廢物收集處理設(shè)施,。在海洋漁業(yè)區(qū)，配置海洋漁業(yè)資源調(diào)查船,，建設(shè)人工魚礁,、海藻場(chǎng)、海草床等基礎(chǔ)設(shè)施,，發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖,。繼續(xù)實(shí)施漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)及漁船更新改造項(xiàng)目，加大減船轉(zhuǎn)產(chǎn)力度,。在水源涵養(yǎng)區(qū),，綜合運(yùn)用截污治污、河湖清淤、生物控制等,，整治生態(tài)河道和農(nóng)村溝塘,，改造渠化河道，推進(jìn)水生態(tài)修復(fù),。開展水生生物資源環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)和增殖放流,。
農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)項(xiàng)目。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)區(qū),、國(guó)家級(jí)畜禽種質(zhì)資源保護(hù)區(qū),、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水生生物自然保護(hù)區(qū)和外來(lái)入侵物種綜合防控區(qū),，建立農(nóng)業(yè)野生生物資源監(jiān)測(cè)預(yù)警中心,、基因資源鑒定評(píng)價(jià)中心和外來(lái)入侵物種監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)野生生物資源保護(hù),。
(四)試驗(yàn)示范工程,。
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。選擇不同農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),、資源稟賦,、環(huán)境承載能力的區(qū)域，建設(shè)東北黑土地保護(hù),、西北旱作區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展,、黃淮海地下水超采綜合治理、長(zhǎng)江中下游耕地重金屬污染綜合治理,、西南華南石漠化治理,、西北農(nóng)牧交錯(cuò)帶草食畜牧業(yè)發(fā)展、青藏高原草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展,、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)漁業(yè)資源生態(tài)修復(fù),、畜禽污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用等10個(gè)類型的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū),。加強(qiáng)相關(guān)農(nóng)業(yè)園區(qū)之間的銜接,，優(yōu)先在具備條件的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)開展農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范工作,。通過(guò)集成示范農(nóng)業(yè)資源高效利用,、環(huán)境綜合治理、生態(tài)有效保護(hù)等領(lǐng)域先進(jìn)適用技術(shù),，探索適合不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展管理與運(yùn)行機(jī)制,，形成可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展典型模式,，打造可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的樣板,。
六、保障措施
(一)強(qiáng)化法律法規(guī)。
完善相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),。研究制修訂土壤污染防治法以及耕地質(zhì)量保護(hù),、黑土地保護(hù)、農(nóng)藥管理,、肥料管理,、基本草原保護(hù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè),、農(nóng)田廢舊地膜綜合治理,、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理、農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)等法規(guī)規(guī)章,，強(qiáng)化法制保障,。完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排法規(guī)體系，健全農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)節(jié)能規(guī)范,、節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系,。制修訂耕地質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量,、農(nóng)用地膜,、飼料添加劑重金屬含量等標(biāo)準(zhǔn)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)提供依據(jù),。
加大執(zhí)法與監(jiān)督力度,。健全執(zhí)法隊(duì)伍，整合執(zhí)法力量,，改善執(zhí)法條件,。落實(shí)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)等各類法律法規(guī),，加強(qiáng)跨行政區(qū)資源環(huán)境合作執(zhí)法和部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，依法嚴(yán)懲農(nóng)業(yè)資源環(huán)境違法行為,。開展相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行效果的監(jiān)測(cè)與督察,，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度及損害賠償制度。
(二)完善扶持政策,。
加大投入力度,。健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展投入保障體系，推動(dòng)投資方向由生產(chǎn)領(lǐng)域向生產(chǎn)與生態(tài)并重轉(zhuǎn)變,，投資重點(diǎn)向保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給,、推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展傾斜。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融資本,、社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)資源利用、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域，構(gòu)建多元化投入機(jī)制,。完善財(cái)政等激勵(lì)政策,，落實(shí)稅收政策，推行第三方運(yùn)行管理,、政府購(gòu)買服務(wù),、成立農(nóng)村環(huán)保合作社等方式，引導(dǎo)各方力量投向農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,。將農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題治理列入利用外資,、發(fā)行企業(yè)債券的重點(diǎn)領(lǐng)域，擴(kuò)大資金來(lái)源渠道,。切實(shí)提高資金管理和使用效益,，健全完善監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)機(jī)制,。
健全完善扶持政策,。繼續(xù)實(shí)施并健全完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、測(cè)土配方施肥,、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升,、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼,、動(dòng)物疫病防控,、病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)助、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助等政策,。研究實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼等措施,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。建立健全農(nóng)業(yè)資源生態(tài)修復(fù)保護(hù)政策,。支持優(yōu)化糧飼種植結(jié)構(gòu),，開展青貯玉米和苜蓿種植、糧豆糧草輪作;支持秸稈還田,、深耕深松,、生物炭改良土壤、積造施用有機(jī)肥,、種植綠肥;支持推廣使用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜,，開展農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收再利用。繼續(xù)開展?jié)O業(yè)增殖放流,，落實(shí)好公益林補(bǔ)償政策,，完善森林、濕地,、水土保持等生態(tài)補(bǔ)償制度,。建立健全江河源頭區(qū),、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。完善優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度,，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息追溯平臺(tái)建設(shè)。
(三)強(qiáng)化科技和人才支撐,。
加強(qiáng)科技體制機(jī)制創(chuàng)新,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科技工作，在種業(yè)創(chuàng)新,、耕地地力提升,、化學(xué)肥料農(nóng)藥減施、高效節(jié)水,、農(nóng)田生態(tài),、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、環(huán)境治理,、氣候變化,、草原生態(tài)保護(hù)、漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)等方面推動(dòng)協(xié)同攻關(guān),，組織實(shí)施好相關(guān)重大科技項(xiàng)目和重大工程,。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研組織方式，建立全國(guó)農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟,，依托國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)及其聯(lián)盟,，進(jìn)一步整合科研院所、高校,、企業(yè)的資源和力量,。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。充分利用市場(chǎng)機(jī)制,，吸引社會(huì)資本,、資源參與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新。
促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化,。建立科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺(tái),，按照利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則,，積極探索“項(xiàng)目+基地+企業(yè)”、“科研院所+高校+生產(chǎn)單位+龍頭企業(yè)”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集成與示范轉(zhuǎn)化模式,。進(jìn)一步加大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)力度,。創(chuàng)新科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，按照規(guī)定對(duì)于在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)人才給予獎(jiǎng)勵(lì),。
強(qiáng)化人才培養(yǎng),。依托農(nóng)業(yè)科研,、推廣項(xiàng)目和人才培訓(xùn)工程，加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè),。充分利用農(nóng)業(yè)高等教育,、農(nóng)民職業(yè)教育等培訓(xùn)渠道，培養(yǎng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè),、生態(tài)修復(fù)等方面的技能型人才,。在新型職業(yè)農(nóng)民培育及農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)中，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障,。
加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)交流與合作。借助多雙邊和區(qū)域合作機(jī)制,，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境與生態(tài)等方面的農(nóng)業(yè)科技交流合作,，加大國(guó)外先進(jìn)環(huán)境治理技術(shù)的引進(jìn)、消化,、吸收和再創(chuàng)新力度,。
(四)深化改革創(chuàng)新。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,，堅(jiān)持農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)主體地位，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn),，支持種養(yǎng)大戶,、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社,、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展,，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。現(xiàn)階段,，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10-15倍,，務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的給予重點(diǎn)支持,。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革,，允許農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
健全市場(chǎng)化資源配置機(jī)制,。建立健全農(nóng)業(yè)資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，制定水權(quán)轉(zhuǎn)讓,、交易制度,，建立合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，推行階梯水價(jià),，引導(dǎo)節(jié)約用水,。建立農(nóng)業(yè)碳匯交易制度,，促進(jìn)低碳發(fā)展。培育從事農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理的專業(yè)化企業(yè)和組織,，探索建立第三方治理模式,，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化有償服務(wù)。
樹立節(jié)能減排理念,。引導(dǎo)全社會(huì)樹立勤儉節(jié)約,、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的觀念，改變不合理的消費(fèi)和生活方式,。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),，踐行科學(xué)發(fā)展。加大宣傳力度,，倡導(dǎo)科學(xué)健康的膳食結(jié)構(gòu),，減少食物浪費(fèi)。鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)戶增強(qiáng)節(jié)能減排意識(shí),，按照減量化和資源化的要求,，降低能源消耗，減少污染排放,，充分利用農(nóng)業(yè)廢棄物,，自覺(jué)履行綠色發(fā)展、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的責(zé)任,。
建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,。發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用，保障對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，廣泛動(dòng)員公眾、非政府組織參與保護(hù)與監(jiān)督,。逐步推行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境公告制度,，健全農(nóng)業(yè)環(huán)境污染舉報(bào)制度，廣泛接受社會(huì)公眾的監(jiān)督,。
(五)用好國(guó)際市場(chǎng)和資源,。
合理利用國(guó)際市場(chǎng)。依據(jù)國(guó)內(nèi)資源環(huán)境承載力,、生產(chǎn)潛能和農(nóng)產(chǎn)品需求,，確定合理的自給率目標(biāo)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口優(yōu)先序，合理安排進(jìn)口品種和數(shù)量,，把握好進(jìn)口節(jié)奏,，保持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定，緩解國(guó)內(nèi)資源環(huán)境壓力,。加強(qiáng)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫和質(zhì)量監(jiān)督管理,，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，積極參與國(guó)際與區(qū)域農(nóng)業(yè)政策以及農(nóng)業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定,。
提升對(duì)外開放質(zhì)量,。引導(dǎo)企業(yè)投資境外農(nóng)業(yè)，提高國(guó)際影響力,。培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的糧棉油等大型企業(yè),，支持到境外特別是與周邊國(guó)家開展互利共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易合作，完善相關(guān)政策支持體系,。
(六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。
建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由有關(guān)部門參加的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展部門協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào),，明確工作職責(zé)和任務(wù)分工，形成部門合力,。省級(jí)人民政府要圍繞規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),，統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化配合,，抓緊制定地方農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃,，積極推動(dòng)重大政策和重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施，確保規(guī)劃落到實(shí)處,。
完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系,。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將耕地紅線,、資源利用與節(jié)約,、環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)納入地方各級(jí)政府績(jī)效考核范圍,。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),，建立生態(tài)破壞和環(huán)境污染責(zé)任終身追究制度和目標(biāo)責(zé)任制，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障,。
附圖
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