做鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，先來(lái)認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興這個(gè)時(shí)代課題

• 發(fā)布時(shí)間：2017-11-30
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　圖為截至11月29日，鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體熱度比較（來(lái)源：搜狗指數(shù)），分析曲線走勢(shì)可知，鄉(xiāng)村振興熱度處于上升趨勢(shì)，且有望成為最熱關(guān)鍵詞。

　凡事預(yù)則立，振興鄉(xiāng)村離不開(kāi)科學(xué)合理、因地制宜的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。做好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，一要正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興這個(gè)時(shí)代命題，二要客觀分析待規(guī)劃主體的實(shí)際情況。后者需針對(duì)具體項(xiàng)目具體分析，先探討“鄉(xiāng)村振興”這個(gè)話題。

1.鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)

　十九大報(bào)告明確指出[1]，振興鄉(xiāng)村“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求”，也就是說(shuō)，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，就是要建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村，要讓中國(guó)的鄉(xiāng)村都成為這樣的鄉(xiāng)村。

2.鄉(xiāng)村振興的任務(wù)

　根據(jù)十九大報(bào)告，可以總結(jié)出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，至少包括以下任務(wù)：

　1）建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　2）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。

　3）保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。

　4）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

　5）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

　6）促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。

　7）加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

3.與美麗鄉(xiāng)村的關(guān)系

　眾所周知，我國(guó)幾年前就提出“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村[2]”，把中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，為什么要再提鄉(xiāng)村振興呢？

　個(gè)人理解，鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村均是時(shí)代的產(chǎn)物，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一歷史任務(wù)在不同時(shí)代的具體表現(xiàn)形式，從美麗鄉(xiāng)村到鄉(xiāng)村振興，既具有順延關(guān)系，又具有遞進(jìn)關(guān)系。

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃之噠啦仙谷風(fēng)情小鎮(zhèn)示意

　1）順延性表現(xiàn)為兩者的相同之處

　美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的具體要求，均涵蓋鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、生活、社會(huì)、行政管理各個(gè)方面，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)文明建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)齊抓共舉，最終建成有特色的社會(huì)主義新農(nóng)村。

　2）遞進(jìn)性表現(xiàn)為兩者的不同點(diǎn)

　鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村的區(qū)別，在于兩者各有側(cè)重：

　比如經(jīng)濟(jì)建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村要求“生產(chǎn)發(fā)展[3]”，而鄉(xiāng)村振興要求“產(chǎn)業(yè)興旺”，也就是說(shuō)鄉(xiāng)村振興不僅要求“生產(chǎn)發(fā)展”，還對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、三產(chǎn)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等有一定的要求。　

　比如社會(huì)建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村要求“生活寬裕”，而鄉(xiāng)村振興要求“生活富裕”；從寬裕到富裕，讓人民生活水平提升一個(gè)檔次。

　比如生態(tài)建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村要求“村容整潔”、而鄉(xiāng)村振興要求“生態(tài)宜居”，也就是說(shuō)鄉(xiāng)村振興在生態(tài)建設(shè)上有更全面的大局觀，不僅要“村容整潔”，還對(duì)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡、生物多樣性、資源節(jié)約、產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展等有了一定的要求。

圖為鄉(xiāng)村振興之山地循環(huán)農(nóng)業(yè)理念

　比如整治建設(shè)方面，美麗鄉(xiāng)村要求“管理民主”，而鄉(xiāng)村振興則要求“治理有效”；前者更強(qiáng)調(diào)行政管理的基礎(chǔ)性；而后者則強(qiáng)調(diào)政府工作在民主的基礎(chǔ)上有更高的專業(yè)性、技術(shù)性、實(shí)效性。

　總體說(shuō)來(lái)，鄉(xiāng)村振興的要求，比“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)有了進(jìn)一步提升和難度。某種程度上，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為了鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提。從美麗鄉(xiāng)村到鄉(xiāng)村振興，更貼合時(shí)代發(fā)展的要求，符合時(shí)代發(fā)展的潮流，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)。

4.政策會(huì)如何支持“鄉(xiāng)村振興”

　規(guī)劃離不開(kāi)政策支持。關(guān)注、搜集、掌握、研究相關(guān)政策，是規(guī)劃工作者必做的任務(wù)。當(dāng)下“鄉(xiāng)村振興”逐漸升溫，通過(guò)對(duì)往常政策的總結(jié)分析，發(fā)現(xiàn)：

　政策支持通常體現(xiàn)在以下四個(gè)層面，如果國(guó)家、各部委或各級(jí)政府后續(xù)會(huì)有政策支持“鄉(xiāng)村振興”，個(gè)人認(rèn)為也將體現(xiàn)在這四個(gè)方面，規(guī)劃者與研究者應(yīng)及時(shí)關(guān)注：

圖為鄉(xiāng)村振興之烏江源建筑風(fēng)貌控制與景觀設(shè)計(jì)示意

　第一，頒布指導(dǎo)意見(jiàn)或者標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

　第二，發(fā)布扶持優(yōu)惠政策，通常體現(xiàn)在金融支持、用地制度優(yōu)化兩方面；金融支持政策包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、貼息貸款、無(wú)息貸款、基金扶持等。

　第三，開(kāi)展試點(diǎn)選拔活動(dòng)，通常會(huì)以條件較成熟或者亟待重點(diǎn)扶持的地區(qū)為試點(diǎn)，可能會(huì)有試點(diǎn)省、試點(diǎn)市、試點(diǎn)縣、試點(diǎn)村等形式。

　第四，開(kāi)展示范創(chuàng)建與評(píng)選活動(dòng)，比如鄉(xiāng)村振興示范村、示范企業(yè)等。

　此外，政策往往是相互融合的，一方面鄉(xiāng)村振興的扶持政策會(huì)包含對(duì)其他任務(wù)的扶持；另一方面，扶持其他任務(wù)的政策也可能有涉及鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容，比如關(guān)于農(nóng)村三產(chǎn)融合的政策，關(guān)于鄉(xiāng)村旅游扶貧的政策、關(guān)于三農(nóng)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策等等，要全面關(guān)注。

　了解了鄉(xiāng)村振興，那么該如何做鄉(xiāng)村振興規(guī)劃呢？且聽(tīng)下回分解。

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[1]十九大報(bào)告全文：

http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm????

[2]百度百科：美麗鄉(xiāng)村

[3]百度百科：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南