鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，是一個怎樣的規(guī)劃體系

• 發(fā)布時間：2018-06-22
• 作者：高成
• 來源：壹度創(chuàng)意
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不論是今年的一號文件還是5月31日中央政治局會議審議的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）年》，都明確強調(diào)：各地區(qū)各部門要編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案。

　鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，首先要認識鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。壹度創(chuàng)意認為，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃因為包含多方面的內(nèi)容，需要指導(dǎo)眾多地區(qū)，必不是單一的規(guī)劃方案，而是完整的規(guī)劃體系。

　根據(jù)一號文件的精神，結(jié)合多年從事農(nóng)旅規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興智力服務(wù)的經(jīng)驗，我們總結(jié)：完整成熟的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系，包含戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、重點項目規(guī)劃四大類別：

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃

　中央一號文件明確強調(diào)，縣委書記要做好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。因此，壹度創(chuàng)意更傾向于認為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃是縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的一系列上位規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃包括國家、省級、市級、區(qū)域四個層面。

1.國家、省級、市級

　5月31日中央政治局會議審議的便是國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，在充分體現(xiàn)一號文件精神的同時，也將成為各地區(qū)編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的綱領(lǐng)與依據(jù)。國家戰(zhàn)略規(guī)劃實施后，各省、各市也將因地制宜，編制更具指導(dǎo)意義的地方鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。

2.區(qū)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃

　近些年，國家實施了多項區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，比如京津冀系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略，長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，中部崛起戰(zhàn)略，西部大開發(fā)戰(zhàn)略等等。而一號文件也提出，編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要樹立城鄉(xiāng)融合，區(qū)域一體（中央政治局會議用詞為“一體設(shè)計”）的理念，因此壹度創(chuàng)意認為：

　一方面這些區(qū)域有可能出臺區(qū)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，比如京津冀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、長江經(jīng)濟帶鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃等。

　另一方面，各省各市也會根據(jù)內(nèi)在聯(lián)系與未來發(fā)展需要（不論是產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、社會、文化還是生態(tài)發(fā)展需要），分區(qū)域給出共同的發(fā)展要求與指導(dǎo)意見，進而衍生出相應(yīng)的區(qū)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。比如省級戰(zhàn)略規(guī)劃里可能會對省內(nèi)各市分片區(qū)給出指導(dǎo)意見，進而形成省內(nèi)區(qū)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃；市級戰(zhàn)略規(guī)劃也可能對相鄰的幾個縣區(qū)提出整體發(fā)展，聯(lián)合振興的要求，進而形成專項的市內(nèi)區(qū)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。

二、鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃

　相對于戰(zhàn)略規(guī)劃，總體規(guī)劃具有更強的實操性與建設(shè)性。總體規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的核心，通常來講也涵蓋四個層面，即縣域級別、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別、村莊規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃。　

1.縣域鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃

　縣委書記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”，第一說明縣域鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃非常關(guān)鍵，第二對縣域總體規(guī)劃也提出了要求：既然是“一線總指揮”，就要給出更務(wù)實的指導(dǎo)意見與發(fā)展要求，就要給出更實惠的扶持政策與制度保障。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃

　根據(jù)我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)建設(shè)與發(fā)展需要，要編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，村莊也會編制村莊規(guī)劃。而一號文件強調(diào)，編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，要樹立“多規(guī)合一”的理念，因此壹度創(chuàng)意分析，未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊級別的鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，很可能與原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃合二為一。

3.村莊鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，

　未必所有的村莊都要編制鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，各地方在鄉(xiāng)村振興過程中免不了要樹立典型，比如先進示范村、重點扶貧村、改革試點村等等，有可能只有這些典型村莊才會編制。

4.分區(qū)規(guī)劃

　縣域在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，也可能要求幾個村莊形成一個片區(qū)，或者幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成一個片區(qū)，根據(jù)其內(nèi)在聯(lián)系或者發(fā)展需要，做專門的片區(qū)規(guī)劃。

　當(dāng)然，未必所有的縣域都會對轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊進行分區(qū)規(guī)劃，當(dāng)幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者幾個村莊確有必要聯(lián)合起來打造某一個重點項目，或者某個重點項目涵蓋多個村莊或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的時候，才會編制鄉(xiāng)村振興分區(qū)規(guī)劃。

三、專項規(guī)劃與方案

　鄉(xiāng)村振興涵蓋多方面的內(nèi)容，比如扶貧脫貧、三產(chǎn)融合、鄉(xiāng)村治理、人才振興、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接等等，因此，從內(nèi)容上講，各地在鄉(xiāng)村振興實踐中會基于不同的現(xiàn)狀與發(fā)展目標，編制各有側(cè)重的專項規(guī)劃，比如人才振興專項規(guī)劃、智慧鄉(xiāng)村建設(shè)專項規(guī)劃、區(qū)域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，精準扶貧規(guī)劃、三產(chǎn)融合發(fā)展規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、人居環(huán)境整治規(guī)劃、鄉(xiāng)村治理規(guī)劃、近期行動計劃（如近三年行動計劃）等。

四、重點項目規(guī)劃

　從空間上講，各縣域在鄉(xiāng)村振興實踐中，會劃分區(qū)域，然后通過打造重點項目達到產(chǎn)業(yè)融合、扶貧脫貧、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)修復(fù)的效果，這個時候就要需要編制重點項目規(guī)劃，這些重點項目可以從兩個方面理解：

　一方面是國家政策扶持的重點項目，比如田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)業(yè)科技園、國家農(nóng)業(yè)公園、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)與示范園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地（園區(qū)）等，這些項目在規(guī)模上有可能涵蓋一個村莊，幾個村莊乃至幾個村鎮(zhèn)，容易產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。

　另一方面，各園區(qū)、企業(yè)在打造休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、森林養(yǎng)生度假等業(yè)態(tài)時，應(yīng)積極參與到所在地區(qū)的鄉(xiāng)村振興行動中，利用自身優(yōu)勢為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興、三產(chǎn)融合、產(chǎn)業(yè)扶貧做出貢獻，從而成為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興的重點項目，得到政策的保障與扶持。